广州城中村改制公司干部绩效考核指标体系研究

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为适应城市化发展和市场经济要求,1997年广州市天河区以石牌村为试点,指导经济联社创新组织形式和经营形式,各农村集体经济组织组建“村改制公司”经营管理集体资产,由此开展了广州城中村的村改制局面。原来的城中村村干部基本转成村改制公司党组织领导干部和董事会成员。本文以委托代理理论和绩效管理理论为指导,在认识广州城中村改制公司发展历史沿革的基础上,以“村改制走在前列”的天河区为例,分析天河城中村改制公司的治理架构、干部现状、主要职责和薪酬绩效制度。基于村干部在公司内的工作职能分析,构建村改制公司干部绩效考核指标体系框架,并运用层次分析法对考核指标进行赋权,以期为当前城中村改制公司提供一套具有可行性的、能够客观评价城中村改制公司干部工作绩效的考核方案。通过分析,本文构建的指标体系主要有以下特点:(1)城中村改制公司干部的绩效考核一级指标内容,主要包括经济发展、公司管理、党务建设、社区安全和社区环境,前三者权重占比总和约85%,几乎决定了公司干部绩效考核结果。这也符合城中村改造的初衷,即居委会和村改制公司的“政经职能分离”。(2)城中村改制公司干部的绩效考核指标体系共有27个二级指标。“经营收入”指标权重最大,为16.75%;其次是“三资”管理,权重为11.56%;剩余的25个二级指标权重均低于10%。“社区安全”和“社区环境”下属二级指标权重均多为1-2%,最高不超过3%。二级指标权重系数结果类似于一级指标,村改制公司在职能上更加着重于经济方面,如资产管理、增值和保障,弱化社区卫生、安全、宣传、等社会管理职能。绩效考核指标的正常运作需要相关配套措施的保障,建议完善基于绩效考核的干部薪酬制度,加强干部的能力培训和廉政教育,动态调整指标体系并加强绩效沟通,着力加强村改制公司后备干部队伍建设。以此在理论上为后续关于城中村村干部的相关研究提供借鉴,进一步丰富绩效管理理论;在实际中建立起有效的城中村改制公司干部考核考评标准,科学、合理、全面地考评其工作绩效,引导他们为城中村的健康发展而奋斗。
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