改革开放20多年来,我国经济得到很大的发展,而其中外资起到的作用是不可忽视的。我国沿海地区的经济之所以发展得如此之快,与当地利用外资是分不开的。外商投资,包括跨国公司的投资,能对一个地区的产业结构产生影响,很多地方政府对外商的投资情有独钟,他们纷纷制定各种地方政策来吸引外商的投资。然而由于各地方政府各自为政,认为政府在产业集聚的形成中起决定性的作用,盲目的建设港口、机场和规划工业园区等,从而出现重复投资建设,造成了资源的浪费。 本文针对政府在认识上的误区,在沿袭研究经济增长理论所获得成果的基础上,利用国际直接投资区位选择理论及其它一些外商与产业之间关系的研究成果,深入分析外商直接投资与产业集聚和产业升级的关系,以及产业集聚的形成机制,找出其中的各种关系,进而对问题的解决提出政策性的建议。 结论认为,政府的行政行为并不一定能促成产业集聚的形成,产业集聚的形成过程中起决定作用的是市场,政府没有决定权。而产业集聚、外商直接投资和产业升级之间相互影响的关系是市场内在的机制。政府认识上的误区就在于对自己的产业集聚形成中的角色没有定好位,强调了政府的力量。政府所要做的概括而言是为产业集聚的发展提供服务,重视产业集聚发展规律,为产业集聚发展创造良好的外部环境。