城镇化是打破传统城乡二元化发展的重要方式,也是我国经济和社会发展的必由之路。从过去的实践中看,无论是通过户籍改革推进的“人口城镇化”,还是通过基础设施大投入推进的“硬件城镇化”,虽然都取得了一定的效果,但目前这些做法的颓势和弊端已经显现。随着我国《城乡规划法》的实施和江苏省“扩权强县”制度的推行,近郊城镇的发展在区域整体发展中的战略地位愈加突出。宿迁市作为一个于1996年在原县级宿迁市基础上建成的年轻小型中心城市,如何破除传统思维误区,有效降低发展成本,加速城乡一体化建设,实现统筹发展,近郊城镇在其中起到的作用将是至关重要的。　　 本文通过回顾宿迁市近郊城镇的发展历程及其成果,分析当地各级政府在发展近郊城镇过程中的思路、在实施过程中的主要措施以及存在问题,并借鉴国内外在城镇化方面的先进理论和研究成果,结合宿迁市近郊城镇的主要特色和潜在发展优势,提出宿迁市发展近郊城镇的总体思路和主要发展战略。　　 本文的研究要点如下:　　 第一,宿迁市在发展近郊城镇中显现了中心市区集聚辐射能力较弱和对近郊城镇的资源掠夺等突出问题,导致近郊城镇产业缺乏竞争力,产业结构不合理,产业用地布局过于分散,基础设施、公共服务设施不完善。作者认为阻碍宿迁近郊城镇发展的因为主要来自三个方面:一是各级政府利益诉求不一致,劳动力、资金等主要区域要素由周边乡镇向中心城区集聚,剥夺了周边乡镇的某些发展机会；二是人口的异地城镇化,苏北人口向苏南区域转移的趋势进一步增强；三是执政者的发展理念和规划意识不到位,一些领导没有正确的政绩观和发展观,只顾当前,不管长远,只顾小局,不管大局,发展建设缺乏科学的规划,基础设施建设处于不系统、不完善状态中,严重影响和制约城市化的进程。　　 第二,尽管宿迁市将来可能面临经济总量很小、发展性资源短缺和一些限制性的宏观政策等制约因素,但一些近郊城镇在区位、自然资源、文化底蕴和产业结构上具有很大的发展潜力,同时,从国家层面和江苏省出台的对于长三角地区以及苏北地区的区域发展总体政策是有利于宿迁市近郊城镇快速发展的。　　 第三,在综合分析各项利弊因素的基础上,作者认为宿迁市发展近郊城镇必须立足于发挥城郊的区位、资源、信息等各种优势,着眼于加速推进城郊城市化和城市、郊区一体化进程,把城郊建设成为特色产业集聚区、配套服务新兴区和农副产品集散地,形成城郊工业、农业、服务业、小城镇建设统筹协调并进和社会事业快速发展的新格局。并提出了总体发展思路:从核心区领域着手,基于区域整体协调发展的理念,突出特色,培育重点镇,弱化极化差异,加强近郊小城镇与中心城区在职能定位、产业布局、基础设施等方面的联系,融入宿迁大市区,在区域内形成多个城镇化的增长极,带动区域一体化,实现“双向互动、两位一体”发展。　　 第四,作者从空间布局、用地结构、产业结构和基础设施建设等四个方面初步提出了宿迁市近郊城镇的发展战略,提出要明确近郊城镇的功能定位与发展方向,以城市标准完善公共服务设施与基础设施配套；充分发挥中心城市的集聚、辐射和带动功能,开拓特色产业市场,统筹城乡产业布局,加强公共基础设施建设。最后,有针对性地从城乡规划、土地流转和城镇住宅建设三个方面对宿迁市近郊城镇发展提出了具体建议。