近年来,政府宏观调控与市场微观协调的结合,为经济发展和社会稳定提供了保障。尽管城市化进程仍在加强,不同地区的经济社会条件仍有一定的差别,但在宏观引导下,我国国民经济实力仍处于不断攀升的良好局面。为了更好的适应营商管理需求,沈阳市加强营商环境建设,试图立足于政府视角,通过政府与市场的协同合作,有效处理沈阳市营商环境建设问题,并通过相关管理对策,实现营商环境优化管理。由于沈阳市对营商环境建设已逐步提高重视,但政府与市场定位契合度不高,部分营商官员无作为,政府、营商官员及社会民众间缺少沟通交流平台,这些问题仍在一定程度上限制了沈阳市营商环境建设效果,营商环境优化管理问题层出不穷。本文以此为切入点,对沈阳市营商环境建设展开研究。本文共分为以下五个部分。第一部分是绪论部分,阐明本文的选题背景与研究意义,通过综述国内外研究现状,确定本文的研究特色。第二部分是相关概念界定及其理论基础部分,阐明了营商环境和营商环境建设的两大概念。同时,介绍了新公共管理理论、政府干预理论、波特五力模型和环境决定组织结构理论。第三部分是沈阳市营商环境现状、问题及原因分析,通过问卷设计及发放,针对沈阳市营商环境定位、营商环境人员和营商环境经济展开现状调查,了解和把握沈阳市营商环境存在的问题,并给出对应的原因分析。第四部分是一些先进地区优化营商环境的做法和启示,从张家口市、厦门市和仙居县三个先进地区,对先进地区营商环境的对比及启示作出说明。第五部分是沈阳市优化营商环境的管理对策,从五个角度给出做法,指出后阶段发展时,需要精准定位政府与市场位置,通过建立营商环境信用认证体系,形成三方交流的经济交流平台,同时,给出沈阳市营商环境的保障措施。