城市污水处理行业是市政公用事业的重要组成部分。城市污水处理的主要目的是改善城市水体环境，第一位的是环境效益。为环境效益这一公共利益，决定了城市人民政府是城市污水处理的主体。因此，长期以来，城市污水处理厂是公共所有财物，污水处理是公共事务。我国的城市污水处理行业发展起步较晚，是目前公用设施发展中的缺口行业。我国的城市污水处理行业存在企业规模小，技术自主创新能力差，管理落后、体制转变慢的现实问题。城市污水处理能力不足的矛盾当前已经使环境不堪污染与水匮乏的双重重负，使政府不堪财务与管理的双重重负，使人民生产生活受到严重的不良影响。而且这种矛盾，将随着我国城镇化的进一步发展，长期存在。城市污水处理长期依靠政府负责全部投资、建设、运行的模式，将无法应对未来社会的发展，时代呼唤着新机制新的技术来满足人类文明的发展。在十七大精神的指引下，中国社会要建设资源节约型和环境友好型合协社会，这就要求我国城市污水处理作为行业发展，要充分体现全民节水制水，体现公私合作经营参预，体现经济效益与环境效益统一，体现企业利益与公众利益的统一。本研究课题提出以公私合营体制促进城市污水处理行业的发展的研究，在当前城市污水处理厂转型之际，太湖蓝藻水危机、国外水务公司溢价收购国内水厂、资源能源价格上涨、十七大召开等一系列事件为背景下，具有特殊、重要的现实意义。　　本文研究的宗旨是为城市污水处理行业提供改革思路和政策建议，实现政府能够切实履行责任，提高政府公共服务能力和水平，拓宽城市污水处理设施建设资金的渠道，提高城市污水处理设施运行效率，充分体现科学发展观，改善城市生活质量，促进城市的可持续发展。笔者在组织论文过程中，主要采用文献调查法、理论分析法、比较研究法、实证分析和演绎归纳相结合的研究方法。搜集整理并分析国内外相关研究文献政策，在归纳总结公私合作模式的基础上进行比较，结合我国的实际情况，找出适合我国国情的公私合作类型，提出目前我国城市污水处理管理体制所存在的问题，然后对症下药，同时也使本文更为平实易懂。　　本文着重就公私合作制引入城市污水处理行业的应用进行深入细致的研究，全文共分六大部分，第一部分主要提出论文研究的问题，研究问题的理论背景、方法、思路以及对所要研究问题的国内外基本情况，为全文的行文奠定了基调。第二部分重点对公私合作制基本理论和实践进行论述，提出了公私合作制的概念、公私合作总体模式及分类，进一步确定适合我国的公私合作模式以及论述了采取公私合作模式的原因。第三、四部分是本文的重点，在回顾我国城市污水处理发展历史与现状的同时，首先分析了目前在采用公私合作过程中存在着重引资，轻建设的认识错位、法律政策的欠缺、地方政府应用能力不足、监管不到位等问题，随后在此基础上提出了具有针对性的推进对策，包括外因推进和内因促进等，提倡多层次、多角度解决实际问题，笔者提出了在政策层面，要正确理解公共物品理论，强化公私合作技能;指出了政府在合作中地位和作用;完善和建立相关法规政策，加强监管等建议。第五部分是在前面论述的基础上，为了使这种合作模式能够健康发展，针对合作主体提出了在合作过程中，有可能存在风险，紧接着又进一步研究了如何去规避这些风险。第六部分由于在学术研究方面是没有止境的，随着社会的发展，时代的变迁，同样会有许多新的问题出现，就目前城市污水处理发展的状况，从公私合作制应用、合作主体诚信、合作模式选择、融资渠道、监管机制等方面提出了十个需要进一步研究的问题。其用意:公私合作制引入城市污水处理行业已经被理论学术界和政府部门所公认是一种行之有效的制度安排形式，衷心希望有更多的学术研究支持和推动这一创新进程，使城市污水处理行业真正形成“政府引导、社会参与、市场化运作”的良性循环，深入贯彻落实科学发展观，实现城市环境、经济、社会的可持续协调发展。