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作为政府良好治理和公共财政建设的质量特征以及内在要求,透明度的理念及其价值日益受到人们的关注。透明本身不是目的,它是促进效率、预防腐败和增强公共责任的有效方法。在经济全球化的背景下,提高税收透明度,将有效改善税收领域的信息不对称状况,提高税收管理质量,营造公平公正的税收环境;防止税收腐败,提高社会公众对政府的信任。
税收透明度研究具有十分重要的现实意义:第一,有利于加深对税收透明度建设紧迫性的认识;第二,有利于加深对税收透明度的现状及存在问题的认识;第三,为我国税收透明度建设提供理论思路的借鉴和参考。因此,探讨税收透明度含义及内容,剖析我国税收领域透明度现状,探索性地提出我国税收透明度的改进建议是本文的主要努力方向。
全文共分五章。第一章“导论”,分析税收透明度的发展背景,探讨透明度以及税收透明度的涵义,指出税收透明度是一种诚实自由的税收信息交流状态,是以准确、完整、可靠、及时和无歧视为特征的政府税收活动信息的公开和披露。第二章“税收信息不对称与透明度建设”,运用信息经济学委托代理理论分析税收领域信息不对称状况以及解决税收信息不对称的责任主体,强调了提高税收透明度是改善信息不对称状况的政府责任,阐述了提高税收透明度的意义。第三章“税收透明度建设的理论思路和国际经验",从税收立法、执法、司法角度探讨税收透明度建设的理论思路,并对税收透明度的例外情况进行了归纳和分析。第四章“我国税收透明度建设存在的主要问题”,从立法、执法、司法角度分析我国税收透明度建设存在的缺陷和不足。第五章“我国税收透明度建设的政策建议”,针对存在的问题,借鉴国际经验,提出改进建议。本文的创新之处在于:税收透明度是一个几乎没有被深入研究的课题,目前国内外对税收透明度没有权威的定义,也缺乏对税收透明度内容、体系的系统研究。本文在对透明度的基本概念深入剖析的基础上,分析税收透明度的发展背景,尝试对税收透明度的内涵、效用、目标、基本内容等进行较为全面的阐释:运用信息经济学委托代理理论分析讨论税收透明度的意义价值;采取规范分析和实证分析相结合的方法阐述了税收透明度建设的理论思路,并对照分析中国现状,针对存在的问题和缺陷,提出政策建议。在解决问题的思想上,更加强调对政府的约束和责任。
关于税收透明度的研究目前仅仅是个开始,遵循着从理论论证到实践运用的认识路径,今后的难题无疑是税收透明程度的研究。怎样的透明“度"是最合理的,如何构建一套完善的税收透明度指标体系,都是今后需要深入研究的课题。