东方园林PPP融资模式案例研究

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在我国经济持续快速发展的环境下,国民的生活质量稳步提升,国家的公共服务基础设施也在大力的发展中。为鼓励社会组织共同参与建设项目,解决政府资金缺乏所导致的基础设施建设不足等问题,降低公共基础设施给地方政府带来的财政压力,我国提出推动PPP模式落实工作。PPP模式的引入能够帮助政府缓解财政压力,扩大政府的资金使用范围,社会资本方也可以通过项目中与政府的合作机制分摊可能面临的风险和责任,帮助企业优化自身资源、提升效率。这种模式不仅有利于经济的发展,更是帮助弥补了城市化进程中相关领域供给的不足,推动城市间的协调发展,促进生态环境的可持续发展。但想要更好提升社会资本方加入项目建设的信心,实现PPP模式进一步落实,首先应解决好项目资金问题。因此本文在总结梳理PPP模式相关概念及理论的基础上,以东方园林公司为例,研究公司在PPP项目生命周期中采取的资金筹措方式的优缺点,并对效果进行简单阐述,以期给更多企业在PPP模式应用上带来一些启发和建议,尽可能的规避应用PPP模式过程中发生的风险。希望能有更多的社会资本能够投入到PPP项目的投资中,推动国家基础设施等多方面建设的快速发展。经过研究发现,不同于其他承接PPP项目的公司,东方园林公司的目标是从传统园林建设项目转为大规模建设PPP项目,因而并没有只针对某一项目进行项目筹资,而是按照项目生命周期各阶段来选择不同的融资方式。首先,在项目识别期间,公司选择设立大量生态环保类PPP基金为项目资本金做准备,同时明确了要承接的项目领域。其次,在项目成立期与政府及其他社会资本方合作开展并依法建立PPP项目公司,以此吸取到合作方资金来补充项目资本金的投入,将资金压力和项目风险进行分摊。最后,在项目成立后,公司主要通过各项目公司向银行贷款来获取资金,并未将各项目公司财务报表纳入合并报表范围内,一是项目公司更容易获得银行长期贷款,二是在一定程度上优化了财务报表,避免高资产负债影响公司未来进一步转型发展。依照项目的不同阶段情况进行融资,不仅可以满足项目各个阶段的资金需求,也更进一步的实现了PPP模式的落实。由于我国提出PPP模式较晚,没有过多经验可以学习,东方园林公司在项目建设前期都做了充分的项目资金准备,却忽略了项目在运营期期间内同样需要资金的保障。与此同时,尽管在项目成立后东方园林公司通过各项目公司向银行贷款实现了资金的筹集和风险的分摊,但是作为项目公司的控股股东以及项目的承接方却忽略了风险的全面把控,选择短期融资券方式加大了自身的偿债压力。当项目公司需要资金,而控股股东无法提供及时帮助时,会直接影响到公司的进度甚至导致项目停工;作为承接方,如果处于高资金风险时,也会影响到公司信用无法承接项目进行正常经营。因此本文建议应用PPP模式进行业务发展的企业需要在全面把控风险的前提下合理选择融资方式,可以参考东方园林公司按照项目不同阶段进行项目资金筹措这一方式,但不能仅仅为了承接和建设项目只在项目开端注重融资方式的选择,更重要的是关注项目整体情况,确保PPP项目的全面完工。
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