当今世界,突发公共事件频频发生,公共危机管理是任何国家的政府都必须认真对待的重大问题,现代法治国家,把紧急状态下政府能否依法办事作为法治的一个重要标志。我国2003年发生的非典公共卫生事件更是给我们敲响了警钟,它暴露了我们在危机管理方面的许多弊端和缺陷,我国政府危机管理体制和机制尚不尽完善,政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高如何有效地应对突发公共事件,是提高党的执政能力的重要内容。目前,世界各国政府和不同组织都十分重视公共危机管理法制的研究,而我国学术界对政府危机管理法制的研究尚处于探索阶段。本文搜集了大量的珍贵资料,围绕我国政府危机管理与应急法制建设的理论与实践问题作了认真探讨,通过案例研究的方法,揭示了政府危机管理法制建设的重要性和紧迫性。首先,作者从宏观层面分析公共危机的概念及其特征,总结出政府危机管理的内涵。其次,详细阐明了政府在危机管理中的紧急权力。最后,文章对我国应急管理立化问题的现状进行了剖析,借鉴国外应急管理法制建设的成功经验,根据我国的基本国情和实际情况,提出了具体的立法构想。在现代法治社会中,政府的一切权力都来自于人民通过宪法和法律的授权。在公共紧急状态时期,虽然政府为了对抗紧急状态必须采取各种有效的紧急措施,然而,法治行政的原则又要求政府将行使危机管理的各项权力紧紧地限制在宪法和法律规定的范围之内,也就是说,要实现政府危机管理的法治化。