河长制是问题导向萌发的制度,也可以说河长制是因实践而兴的制度。实践是河长制的制度内核,要完善因实践而生的河长制,就离不开对其制度实施的实证考察。本文采取实证研究的方法,结合四川省河长制实践的现状,通过案例分析、座谈、实地考察等,为河长制的法治化完善提供实证视野。本文为实现对四川省河长制的实证分析。首先通过四川省生态环境厅的环境信息公开数据,获取了四川省地表水水质变动以及湖泊水质变化数据。并结合四川省制定《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》的时间选取了相应数据样本,以求实现对河长制实施效果的数据分析。其次进行案例分析,案例选取的W区,因其自然区位优势以及传统文脉底蕴作为省内特大城市内经济基础扎实,河长制实践落实较好的区域,对完善河长制的制度设计有相当的实践借鉴意义。C市因其环境司法领域与河长制实践结合的创新设计被笔者纳入案例考察的视野,以求为河长制制度完善提供更多的思考角度。实证分析取样既有特大城市的中心城区,也有县级市,兼顾了实证分析样本的一定代表性和多样性。最后,河长制作为以问题导向萌发的制度,实践落地中也应坚持这一优秀的制度品质,笔者通过对四川省河长制的实地考察、座谈调研等,发现河长制在制度完善,监督机制以及公众参与等方面仍存在一些问题。我国现有的水资源管理制度属“科层制”的制度设计,条块式的分割行政权力,一方面带来各部门各司其职的优势;另一方面也出现“龙多不治水”的制度困局。“河长制”的出现,以各地党政主要负责人担任河长,承担起当地水资源治理的总体规划与沟通协调各部门治理效能的职能。一定程度上破解了“九龙治水”的困境。但是通过对河长制的实证考察发现,河长制存在立法保障不完善、制度安排不健全、考核问责机制不细化、公众参与渠道不畅通等问题。为避免河湖治理成效的“人走政息”,为实现河湖治理良法善治,为达成河清水晏的人民的美好需求,本文结合河长制四川省河长制实施的调研实践,为河长制的完善提出整体环境观下明晰河长制制度设计、强化河长制问责机制、健全河长制公众参与的法治化建议,为实现河长制的法治化、规范化、制度化贡献绵薄之力。