走私是一种跨越国界的违法犯罪行为,是国际社会共同打击的对象。打击走私绝不仅是经济问题,而且事关改革、发展、稳定的大局。尤其是在西藏边疆少数民族地区,坚持不懈地开展反走私斗争,既是保持国民经济健康发展的重要条件,也是维护国家和人民利益的根本要求。拉萨海关作为边民互市贸易的监督管理机关和打击走私的执法部门,其对边民走私的治理,关系到海关职能作用的发挥,关系到边境地区正常的进出口贸易秩序,关系到西藏边疆地区安定团结的大好局面。但受地理环境、经济发展水平、边民意识程度的限制,拉萨海关在边民治理方面面临许多难点问题。结合党的十八大把“提高国家治理体系和治理能力现代化”作为深化改革的总体目标和习近平总书记提出的“治国必治边,治边先稳藏”的指示,拉萨海关希望在对边民走私治理问题上转变思维,有所作为。本文以拉萨海关对边民走私治理难点问题为研究对象,以公共政策理论为指导,综合运用文献研究、调查研究和系统研究法,在对西藏地区边境口岸边民走私物品种类、走私原因、走私产生的危害和拉萨海关治理措施进行调研基础上,对拉萨海关边民走私治理模式进行了概述;分析查找了当前拉萨海关在治理边民走私问题中面临的反走私综合治理成员单位配合不协调、相关政策落实不到位、海关查缉管控力量严重不足、边民走私行为界定难以及走私活动屡禁不止5个方面的原因;并逐一分析形成问题的5个原因,即主客观因素造成边民走私活动屡禁不止、地方政府绩效考核不科学、走私治理缺乏激励机制、海关把关服务职能作用难以发挥、目前重实体轻程序法制观念的转变以及和周边国家对外贸易不发达的原因;从构建西藏乃至全国边疆地区治理框架、落实政府统一领导、健全海关走私治理主要职能、完善打击走私的法律制度、坚持相结合的5个方面,有针对性地提出了拉萨海关边民走私治理的现实建设路径,从而为构建符合西藏边境地区实际的边民走私治理体系,加强海关度边境地区进出境货物管理、人员管理工作提供参考和借鉴,为加强对边民互市贸易管理和打击违法犯罪活动提供理论支持。