改革开放40多年,随着大量的村社农民转移到城市,农村劳动力不足、土地抛荒已经由一种现象变为不可逆的规律,而农民专业合作社正好需要这样的条件来大展其才华,其优点就在通过流程化模式化的运行,推动农业产业化发展,提高农产品的竞争力,并且在精准扶贫方面有增加农民收入抵抗风险的作用,可以说是恰逢其时。党中央历来高度重视合作社发展,各级政府出台了大量的扶持政策,其中以财政资金扶持为主。实践证明,在我国各级政府持续不断的出台财政扶持合作社发展的政策引导之下,全国合作社总体发展迅速,不仅有效提高农户收入而且改善了农村基本单元结构。然而由于我国合作社发展起步晚,东部平原与西部高原山地的合作社发展不均衡日趋严重,特别是西南深度贫困的丘陵地区基础较为薄弱,合作社发展天生不足。因此,在这样的现实背景下,地方政府如何发挥好利用好政策优势让丘陵地区的合作社发展追赶上全国水平就很是值得探讨。本文结合工作实际分析了当前财政扶持合作社发展的政策背景,归纳总结了政府与合作社之间的关系、财政扶持合作社发展的政策等相关国内外研究文献资料,对相关概念及理论进行了界定,这是本文研究的理论框架。其次以丘陵大县宣汉县为样本,对农民专业合作社财政扶持政策进行研究,通过宏观的政府和微观的农民两个视角,对信贷支持、教育培训等5类财政扶持政策进行分析,发现宣汉县财政扶持合作社发展的政策在政策持续性、政策衔接、政策配套、政策动态调整等方面存在一些亟待改进的问题。综合分析产生这些问题的主要原因是全县在财政投入后续不足、动力不足、监督不足等,并根据工作实际及相关资料提出多管齐下持续加大财政资金投入力度,科学研判扶持合作社发展的实际状况,细化明确各主管部门职能职责,建立政府同合作社沟通的交流机制等一系列针对宣汉财政扶持政策的对策建议。