1994年分税制改革对理顺中央与地方政府财政关系以及增强国家宏观调控能力方面取得了显著成效。各地方政府对下层县级政府仿效中央对省的分税制基本原则与模式,结合当地实际情况实施分税制财政管理体制,使财政状况较以往有所改善,但由于地方上下级政府间财权与事权分配不均衡,导致财政收支结构出现一定程度的扭曲状况,对其职能的发挥或政府行为产生一定程度的影响。迫于财政支出压力,县级政府作为地方政府利益主体,总是在服从上级政府领导的同时尽可能的寻求自身利益最大化,表现出一些非规范的行为特征,如地方债务、土地财政等问题。县级政府通过制度外的其他途径来弥补预算缺口问题日益严重,这与顺利推进地方经济发展和国家宏观经济的稳定的目标不相适应,对经济可持续发展产生挑战。所以,研究县域财政收支结构演变对政府行为影响具有重要的现实意义。本文首先回顾国内外学者关于财政收入、支出结构的研究文献,作简单梳理。其次,通过查找近几十年安徽省财政收入、支出相关数据,详细分析财政收支结构演变情况,这里主要从收入结构和支出结构两个部分进行分析。得出结论,由我国近十年来中央与地方财政收入比重得出,分税制改革通过增强中央集中收入的能力,地方政府财权与事权失衡,造成地方政府过度依赖制度外收入,再加上我国政府政绩考核制度的刺激,地方政府往往更重视经济建设,忽略了社会福利及公共服务等方面的投入,政府行为产生畸变。再次,通过理顺我国五级政府之间的财政关系揭示政府行为变化的内在原因及具体表现。最后,本文结合安徽省县级政府运行现状,从事权与财权统一、合理规范政府行为等方面,探讨解决安徽省县级财政困境的基本思路,对县级政府财政制度改革提出了相关政策建议。