国家级高新技术产业开发区高质量发展研究 ——基于生命周期理论

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21世纪以来,国家级高新技术产业开发区是我国经济高质量发展的核心支撑,是实现“十四五”国民经济和社会发展规划目标的重要阵地之一。2022年2月26日科技部披露的数据显示,2021年全国169家国家级高新区(下称“高新区”)营业收入超过48万亿元,同比增长12%左右;利润总额4.2万亿元,同比增长17%左右;集聚了全国约1/3的高新技术企业;若干世界级的产业集群效应日益明显。高新区虽然取得了重要成就,但毋庸讳言,自2017年中国共产党第十九次全国代表大会明确提出高质量发展以来,高新区传统发展模式和发展路径受到挑战,科技发展超前与经济发展滞后并存,地区发展不平衡与产业同构并存,处于不同发展阶段的高新区享受相同的产业促进政策,先进生产要素供给与需求失衡,过于依赖投资驱动,经济增速放缓,管理效能有待提高,高新区高质量发展势在必行。基于此,本文拟从生命周期角度,遵循动态分类原则,应用产业集群、产业结构演变以及外部性理论等,分析高新区不同发展阶段的基本特征,探讨不同阶段的优势发展动力及发展对策,为地方政府优化高新区管理提供决策参考。本文应用定性和定量相结合的方法,系统研究高新区高质量发展的相关内容。第一部分概述了选题背景和意义,介绍了研究方法、逻辑结构、技术路线等,综述了国内外相关研究现状、相关概念及经典理论,为后续研究做铺垫。第二部分从生命周期角度论述了高新区发展阶段性特征及动力机制,阶段性特征分别从企业空间分布演化、企业创新网络演化、产业生态系统演化、增值方式演化、政策导向演化方面分析,发展动力机制基于企业主体分为内生动力和外生动力进行说明。第三部分结合我国高新区发展的现状,遵循高质量发展的五大发展理念,构建了高新区高质量发展评价指标体系,分别为创新驱动发展、产业结构优化、绿色生态宜居、开放合作水平、持续发展能力,五大目标层下设24个指标层;基于动力机制说明高新区不同发展阶段的一般特征,介绍判别生命周期各阶段的方法。第四部分根据前文构建的高新区高质量发展评价指标体系,以江苏省高新区为例,利用熵权TOPSIS法对江苏省18家国家级高新区的进行高质量发展水平评价。结果显示,发展水平最好的高新区有苏州工业园区和南京高新区;发展水平较好的高新区有苏州高新区、无锡高新区、常州高新区;发展水平一般的高新区有南通高新区、连云港高新区;其余11家高新区发展水平相对较差。在高质量发展水平评价结果的基础上,利用系统聚类法,对高新区发展阶段进行识别。研究表明,昆山高新区、常熟高新区、江阴高新区等13家高新区处于初创期,苏州高新区、无锡高新区、常州高新区处于成长期,南京高新区、苏州工业园区处于成熟期。第五部分根据实证研究结果,结合高新区各生命周期的阶段特征及高质量发展的内在要求,分别从企业、政府、中介机构角度对初创期、成长期、成熟期的高新区提出发展建议。
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