【摘 要】
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人才对于时代发展的重要性不言而喻,高层次人才作为人才队伍中最核心、最稀缺的部分自然也成为各地区乃至各国家人才竞争的关键。2003年全国人才工作会议提出“切实加强高层次人才队伍建设”以来,国家和各地都相继出台了大量相关政策文件支持高层次人才事业的发展。河南省地处中原,是我国的人口大省,却长期面临着高层次人才缺乏和流失的突出问题。尤其是随着“中部崛起”、中原经济区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等
【基金项目】
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国家社科基金重点项目“西部地区公共人力资本投资的效益及对策研究”（项目编号:17AGL023）
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人才对于时代发展的重要性不言而喻,高层次人才作为人才队伍中最核心、最稀缺的部分自然也成为各地区乃至各国家人才竞争的关键。2003年全国人才工作会议提出“切实加强高层次人才队伍建设”以来,国家和各地都相继出台了大量相关政策文件支持高层次人才事业的发展。河南省地处中原,是我国的人口大省,却长期面临着高层次人才缺乏和流失的突出问题。尤其是随着“中部崛起”、中原经济区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等多个重大国家级战略落地河南,河南省对于高层次人才的需求也愈加迫切。面对新的发展机遇以及社会经济高速发展中严峻的人才挑战,河南省相关政府部门如何调整和优化高层次人才政策,从而为实现高质量发展提供强有力的人才支撑是亟待解决的问题。本文以政策工具为研究视角,以2006-2020年间河南省高层次人才政策为研究对象,运用文献研究、内容分析和统计分析的研究方法。首先,通过梳理已有相关文献和理论研究,构建了高层次人才政策的“X政策工具-Y政策目标-Z政策力度”三维立体分析框架。其次,共筛选出99份河南省高层次人才政策文本作为研究样本,编码提取了1150个政策分析单元,并将其引入三维分析框架中开展量化分析与研究。最后,总结出以下河南省高层次人才政策存在的问题:一是政策文本整体效力欠佳,缺乏战略性和系统性布局;二是政策工具总体结构失衡,三类工具内部分布不合理;三是政策工具与政策目标的适配性不足;四是存在政策拥挤和政策空白;五是弱力度部门政策工具选择具有较强路径依赖。基于此,本文针对性地主要从提高政策整体效力;改善工具分布结构;注重工具功能发挥;加强工具组合运用以及创新工具选择路径五个方面提出优化建议。以期为未来河南省高层次人才政策的制定和调整提供可借鉴的思路。
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