农民专业合作社是带有互助性质的经济组织,已成为我国农村的新型市场主体,在建设现代农业、促进农民增收、实现农村稳定等方面发挥着重要作用。农民参加合作社,是因为合作能够产生比非合作时更大的收益。如何使合作收益达到最大化是本文研究的重点。本研究基于合作收益分析方法,界定农民个体、合作社管理者、各级政府这三个合作社利益主体,设定合作社建立的三个条件(合作意愿、合作资本、合作制度)和合作社利益主体的利益诉求,通过对合作成本(生产成本和交易成本)尤其是交易成本(防范成本、信息成本、监督成本、谈判成本)和合作收益(个人收益、共同收益、公共收益)的分析,得出当合作收益大于合作成本时,合作社才能存在。而要想获得合作收益最大化,就必须有效控制合作的交易成本,创设合作制度,即从改进合作社内部治理机制和政府支持合作社发展、创设良好外部制度来解决。所以,为了有效降低和减少合作过程中的交易成本,使合作社利益主体的合作收益达到最大,应该坚持民主原则、市场原则、协调原则,建立社会信任机制、信息共享机制、监督制约机制、利益分配机制来降低和减少防范成本、信息成本、监督成本、谈判成本等费用的支出。同时,提出了推进农业产业化经营、建设现代优势特色产业、完善农业社会化服务体系、引导新型农民创业就业的四个民办公助支持方式的对策思路,为进一步加快发展农民专业合作社提供参考。