土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的合理配置关系到经济发展、社会稳定和人与自然的和谐。如今城镇建设用地的扩张，城镇化进程中的农村居民点规模不减反增，农村人均居民点的面积过大，耕地的规模及质量的急剧降低，城乡发展速度与模式不同带来的相对差距的变大，都是我们亟待解决的问题，而解决这些问题的基础就是城乡土地利用的统筹发展。　　 城乡建设用地增减挂钩将土地养育功能和承载功能相结合是解决建设用地供需矛盾的有效途径之一。但在我国城乡建设用地增加挂钩潜力评价及项目开展中，存在着重耕地规模占补而轻质量占补平衡的问题，并且对于农村居民点整理产能潜力测算缺乏系统的方法。本文旨在行政村尺度进行研究，创建一种综合的测算农村居民点整理产能潜力模型，并将以往只是注重耕地规模的占补平衡分析改为从规模、产能两方面进行分析，为挂钩项目的规划制定及合理实施和耕地的可持续发展提供借鉴。　　 本研究得出结论:　　 (1)完成了以行政村为研究尺度的，综合运用运用人均法、系数修正、缓冲区分析、邻域类比、耕地等别—因素组合—标示标准粮体系等方法和技术的农村居民点整理产能潜力测算模型构建。　　 (2)以城市规划、土地利用总体规划数据库、农用地分等及产能核算成果为基础数据，采用图层叠加技术，空间分析属性传导，完成了挂钩净占耕地规模及布局的获取及产能损失的测算。　　 (3)以行政村为单元测算，以乡镇单位汇总数据，从规模和产能两个层面对比分析挂钩潜力的模式，以此划分三类区域:优先异地挂钩区、产能异地挂钩区和重点整理挂钩区，并作指导。　　 (4)以河北省肃宁县为例进行了实证研究。全县农村居民点整理现实潜力为877.15 hm2，城镇扩展净占耕地总规模为795.23 hm2，全县产能潜力为9483.45 t，全县产能损失为8901.60 t，现实潜力大于净占规模，产能潜力也大于产能损失，全县总体耕地占补平衡，为内在各乡镇异地挂钩相互协调的创造了可能性;尚村镇、梁村镇、付家佐乡和万里镇的挂钩潜力盈余均为正，为重点整理挂钩区，应尽量创造出更多的潜力盈余;肃宁镇和师素乡规模及产能挂钩潜力盈余均为负，为优先异地挂钩区，需与潜力充盈的乡镇建立异地挂钩，弥补规模和产能潜力的不足;邵庄乡、窝北镇和河北乡，规模盈余为正，但产能盈余却为负，判定产能异地挂钩区，注重对产能潜力不足的弥补。