中外经济发展的实践表明,中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段的普遍存在的现象,是经济发展的内在要求和必然结果,是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件.我国的中小企业量多面广,已成为我国经济体制改革与经济发展的一支重要力量,对于我国的经济体制改革和逐步走向世界更有着特别的作用.由于我国中小企业过分依赖间接融资,而银行因为信息不对称和风险性、收益性的因素以及体制改革不到位等原因,融资难一直是制约中小企业发展的重要因素之一.发达国家一般都比较重视中小企业的发展,除了营造相应的社会经济运作机制、制订相关的中小企业法规体系外,还对中小企业提供资金援助解决中小企业的融资问题.从我国实践来看,国家有关部门和各地都相继开展了为中小企业融资提供信用担保的试点.从担保现状看,中小企业担保具有多种形式,有政府参与的信用担保,有中小企业之间的互助担保,有商业机构的担保等,并确实解决了部分中小企业的资金问题,为地方经济的发展作出了贡献.然而,在操作过程中也存在一些问题,一是目前的担保机构基金来源少,尚未建立健全风险补偿机制;二是担保机构与政府部门政企不分,行政干预较多,不能完全按市场化机制运作;三是担保机构提出与银行"风险共担,利益共享",而银行首先考虑的是信贷资金的安全,担保基金与银行运作方面存在一定的矛盾.此外,政府部门多头管理、担保机构运作不规范等现实问题也影响了担保机构作用的进一步发挥.本文采用管理学、经济管理、企业投融资、金融学等有关理论,通过对中小企业融资问题的探讨,着重分析国内外担保的发展情况,重点针对当地(无锡)担保业发展的问题,研究对担保机构进行重组整合的方案,从而更大地发挥担保机构的作用.文章认为组建担保公司解决中小企业的融资难问题是目前比较现实的途径,地方政府开展担保体系建设也有法可依.在实际运作过程中,地方政府的政策性资金参与组建的担保公司不宜分散,而且为避免政府过多干预,担保公司应委托专门机构或有专业知识的人才进行操作.