论税收连带债务

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税收连带债务是多个税收债务人彼此之间共同对税务机关承担的连带纳税义务。将民法上的连带债务引入税法,一方面是出于扩张税收债务人的纳税信誉、保障税收债权的实现和提高征管效率的必要性考虑;另一方面是出于对税收债务具有公法和私法融合性以及税收债权优先性的考虑。根据税收连带债务发生原因的不同,税收连带债务可分为依税法成立的税收连带债务与依民法延伸的税收连带债务、法定税收连带债务与约定税收连带债务、真正的税收连带债务与不真正的税收连带债务。税收连带债务的效力范围表现为税收连带债务的外部效力和税收连带债务的内部效力、实体法效力和程序法效力。税收连带债务的核心问题是连带债务的履行,它包含两个方面,一是税收连带债务的外部履行,即税务机关向一个或多个税收连带债务人征收所欠税款及其滞纳金的行为;二是税收连带债务的内部追偿,即税收连带债务人已经清偿税收债务的情况下,对于超出其应清偿的份额,向其他税收连带债务人追偿的行为。我国现行税法未对税收连带债务进行系统的规定,内部追偿机制欠缺、税收连带债务外部履行方式不明确。为保护国家税收利益和税收债务人的合法权益,我国税法应明确税收连带债务准用民法上一般连带债务制度;确立税收连带债务的基本适用情形;完善税收连带债务的外部履行以及内部追偿规则。
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