天然林停伐政策对林区农户福祉的影响研究

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1998年,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林保护工程,标志着中国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变,这是国家为恢复森林资源、构建完备森林生态系统、保障国土生态安全而做出的一项重大决策。特别是党的十八大以来,天然林保护力度不断加大,全国范围内全面停止天然林商业性采伐,中国森林资源实现面积、蓄积的“双增长”,持续改善了森林生态系统服务功能,产生了巨大的生态效益。但是天然林停伐政策对林区农户生计带来了重大影响,造成原有的生计依赖路径被切断,促使农户生计转型。十九大报告中指出“增进民生福祉是发展的根本目的”,能否实现生态系统服务功能增加与停伐农户福祉不断提升“双赢”格局,是关系南方集体天然林保护可持续发展的长期战略性问题。因此,本研究探索天然林商业性停伐政策对林区农户福祉水平的影响,研究结果为政府制定下一步林区农户转型发展政策、提升农户福祉水平提供建议和对策。天然林商业性停伐政策(简称为天然林停伐政策)作为保护天然林资源的重要手段,对林区农户的生产生活产生了深刻影响,进而影响了农户的福祉水平。本文试图回答三个问题:一是构建多维福祉指标体系,考察林区农户在天然林停伐前后的福祉水平变化情况,对林区农户多维福祉水平及各维度福祉水平进行归纳分析;二是天然林停伐政策对林区农户单一福祉的影响及其作用机理,以及是否存在异质性影响,并进一步验证在天然林停伐政策的冲击下,林区农户家庭人均收入与其主观福祉之间是否存在“伊斯特林”悖论。三是天然林停伐政策对林区农户多维福祉水平的影响及其作用机理,以及其异质性结果,并进一步考察天然林停伐范围对林区农户福祉水平的影响。研究发现:第一,从整体来看,天然林停伐政策对家庭人均收入具有显著负向影响,不利于家庭人均收入的增加,但天然林停伐政策对主观福祉有显著正向影响,能够提升农户的主观福祉水平;天然林停伐政策对林区农户多维福祉水平具有显著正向影响,能促进农户多维福祉水平的改善,天然林停伐政策对农户的安全与健康和生态与环境两个维度福祉水平有显著地提升作用;而对农户基本生活与服务和家庭邻里关系维度的福祉水平均产生了显著地负向影响。第二,异质性结果表明,相比于林地规模较大的农户,天然林停伐政策对于小规模农户的影响更显著;针对多维福祉采用分位数回归发现,天然林停伐政策对林区农户多维福祉水平无论在何种分位点上都在5%统计水平下呈正向显著。同时,相比户主职业与林业有关的农户而言,天然林停伐政策对户主职业与林业无关以及户主非村干部农户的多维福祉水平的影响更显著。第三,天然林停伐政策对林区农户主观福祉具有单一门槛特征。当家庭人均收入的对数小于门槛值时,在此区间内家庭人均收入的增加对林区农户主观福祉激励效应明显。而在对天然林停伐范围对农户多维福祉的验证中,天然林停伐范围越大对林区农户多维福祉水平、安全与健康维度福祉水平和生态与环境维度福祉水平具有显著正向影响。从提高程度看,停伐范围每增加一个单位,会使得农户多维福祉水平提升9.6%,提升安全与健康维度福祉水平1.7%,提升生态与环境维度福祉水平1.8%。基于上述研究结果,得到以下几点启示:(1)构建和完善林区农户就业技能培训配套体系,充分发挥停伐政策对农户生计分化的促进效应,实现农户生计方式的多元化发展;(2)积极引导林农采取多途径就业的方式,提高抵御政策冲击的能力;(3)加快促进林区产业布局,打造优势产业发展;(4)巩固提升林区生态系统服务的成果,使自然生态系统具有良好的发展态势,为林区发展生态旅游、生态康养产业提供契机。
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