政府回应、依法行政与政府公信力 ——基于CSS2017数据的实证研究

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政府公信力是影响国家政治发展与社会稳定的重要因素。党的十八大报告指出,要创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力。党的十九大报告指出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。这些都体现出我国对政府公信力的高度重视。转变政府职能,增强政府公信力已经成为政府工作的重大课题。政府公信力是政府自身行为所产生的信用效果,政府回应和依法行政作为政府的两大主要行为,会对政府公信力产生重要的影响。李克强总理在2021年政府工作报告中指出,要切实增进民生福祉,不断提高社会建设水平,注重解民忧、纾民困,及时回应群众关切,持续改善人民生活。回应性是现代政府的必备特质,政府回应是现代政府的一项基本责任,具体表现为政府应对社会公众的需求做出积极回应并采取有效措施。政府回应程度是善治的基本要素之一,也是影响公众对政府信任的重要因素。党的十九大以来,党和国家高度重视法治政府建设,并且在党的十九届五中全会公报中明确提出2035年基本建成法治政府的目标。法治政府是建设社会主义法治国家的基础,依法行政是建设法治政府的基本要求,是实现现代社会文明的标志。政府是否依法行政不仅直接影响着法治政府的建设,还影响着社会公众对政府信任程度的高低。由此可见,政府回应和依法行政这两大政府主要行为,是影响政府公信力的重要因素。本文详细阐述了政府回应和依法行政影响政府公信力的作用机制,以及依法行政的调节机制。政府回应通过加快回应型政府和责任政府建设,影响政府公信力;依法行政通过加快法治政府和廉洁政府建设,并通过调节政府回应和政府公信力之间的关系,加强公众对政府回应的正面感知,影响政府公信力。根据作用机制分析,提出本文的研究假设。本文采用2017中国社会状况综合调查数据(CSS2017),运用OLS回归和Ordered Logit回归分析方法,研究政府回应和依法行政对政府公信力的影响。实证研究发现:第一,政府回应和依法行政均有利于提升政府公信力,政府公信力随着政府回应和依法行政水平的提升而增强;第二,依法行政在政府回应和政府公信力关系中具有调节效应,调节效应表明,随着依法行政水平的提高,政府回应对政府公信力的正向作用会加强。中央和基层比较研究发现:第一,我国政府公信力整体水平较高,但基层政府公信力相对较低,呈现出“央强地弱”的政府公信力差序格局;第二,政府回应和依法行政对基层政府公信力的正向影响较大,政府回应和依法行政更有利于基层政府公信力的提升;第三,依法行政的调节效应不存在中央与基层的差异,这表只要政府在回应公众诉求过程中依法行政,政府层级这个因素对公众的影响降低。本文提出政策建议:根据本文的实证研究结果,各级政府不仅要关注政府回应和依法行政的建设,还应该注重两者的协同关系,将政府回应和依法行政有机结合,进一步促进政府公信力提升;更要加大力气实现不同层级间政府公信力的均衡发展,更加关注基层政府公信力建设。本文借鉴学者李严昌的做法,立足于政府与公众两大主体,遵循制度性优化路径和主体性优化路径并重,从政府回应、依法行政、政府回应与依法行政的协同三个维度出发,具体阐述提升我国政府公信力的政策建议。
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