我国地方政府投融资平台风险评价与控制

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现在,地方政府出现财权与事权不匹配的诟病,究其原因是现有的国家财政体制将大部分事权归到地方,却把大部分财权上缴中央。2008年,全球金融危机爆发后,虽然中央出台了财政剌激政策,但各级地方财政用配套资金来补充其中的大部分资金。可是,现行《预算法》指出,地方政府债券不得由各地政府发行,特殊情况除外。与此同时,因为经济增速减慢,中央又推出结构性政策减税,地方财政收入近年来大比例降低,地方财政面临困境。因此,地方财政为了减轻压力,不得不拓宽融资途径,革新现有的融资方式。这样,地方投融资平台就诞生了。可是,因为我国地方投融资平台把资金都投向城市基建这些公益型与准公益性项目,收益低、周期长,难免会出现贷款资金到期无法偿还的风险。同时,大部分投融资平台具有过高的负债率、不完善的法人治理结构、不稳定的还款来源、不规范的行为等特征,这不可避免地引起平台风险越来越明显。所以,本文把怎样规范这些公司的投融资行为,控制它们现有的和可能出现的风险,当做一项十分重要的课题研究。文章第二部分首先给出我国地方政府的投资范围,然后阐述平台现有的融资方式,接着指出了我国地方投融资平台运作的几种模式。在此基础上,本文研究了我国地方投融资平台在财政收支、贷款余额及债务偿债率等方面的状况。然后,分析当前我国地方平台公司在发展过程中存在的主要风险,如投资风险、城投债券风险、银行贷款风险等,分析了出现这些风险的原因,并简要阐述了平台风险的四条可能传导路径。紧接着,阐述了现在通常使用的投资风险与信用风险管理方法,接着结合我国地方投融资平台自身的特点,设计了专门评价我国地方投融资平台风险的多级模糊综合评价模型。然后,根据前一章建立的模糊综合评价模型,对福建省投资集团的风险实行模糊综合评价。文章第七章根据我国地方投融资平台出现的各种隐性和显性风险,加强从平台内部进行控制和着力从平台外部进行监管来控制平台风险,并采取一系列风险控制保障措施,诸如深化财政体制改革、健全我国地方政府投融资平台偿债保障机制及改革我国地方政府投融资平台投融资体制。
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