我国为农业大国,土地问题是我国农业至关重要的问题,而耕地承包经营权的流转又是土地问题的核心。随着我国城镇化的飞速发展,大量农业劳动力向非农业产业转移,一方面引发农村劳动力短缺,土地无人耕种,另一方面,种田能手无法规模耕种。在此背景下,十八大报告首次提出深化农村土地制度改革,推动了农村耕地承包经营权流转的发展,使耕地承包经营权流转问题再次成为热点问题。本文选取2013年被设定为农村土地承包经营权登记试点地区的北安市为研究的主要县市,通过对具有代表性的北安市的耕地承包经营权流转进行研究,分析探究出北安市在耕地承包经营权流转过程中存在的诸多问题,并提出较合理的对策建议,旨在提高农民在耕地流转过程中对土地的利用效率。北安市耕地承包经营权流转的全面开展有益于北安市农业产业化经营发展,能够提高农村整体价值,提高北安市农民的整体生活水平。所以,对北安市耕地承包经营权流转的研究是促进北安市农村发展、农民增收的关键,通过对北安市耕地承包经营权流转较针对性的分析研究,也具有为黑河市内其他县市开展耕地承包经营权流转提供比较借鉴的意义。文章对北安市相关资料的搜集归纳和在调研中遇到的各类情况的总结,概述了北安市耕地承包经营权流转的现状,通过现状的描述分析概括了北安市耕地承包经营权在流转中存在的问题并分析其发生的原因,结合现状及原因对北安市影响农民对耕地承包经营权流转意愿影响因素进行了分析,以农民对农地制度的认知、农户资源禀赋及其他影响因素三方面为切入点,分析不同因素对农民耕地流转行为的影响,得出通过提高农民对农地制度的认知程度,促进农村劳动力转移,降低耕地交易费用等可有效的促进北安市农户耕地流转行为的发生。论文通过采用文献资料法、实证分析法和比较分析法等,以土地节约利用理论、地租地价理论、制度变迁理论和农业规模经济理论作为研究理论基础,研究表明:近几年北安市耕地承包经营权流转的发展成效非常巨大,具体表现在农民对耕地承包经营权流转的积极性及政府在耕地承包经营权流转的补助力度等方面,这些都推动了北安市耕地承包经营权流转的发展。但是,在流转中仍然有一些不容小视的问题:包括仍有农民对耕地承包经营权流转意识不强、耕地承包经营权流转职能部门权利运用不当、耕地承包经营权在流转中存在的关于市场及流转操作的不规范、耕地承包经营权流转缺乏监督机制、市场机制不够健全、土地确权工作进展缓慢等。文中强调,要想推动北安市耕地承包经营权流转则必须从问题出发,提出的对策建议包括加强农民耕地承包经营权流转认识、健全北安市耕地承包经营权流转市场体系、加强耕地流转过程中的程序管理、加速最近北安市土地确权工作及加大农村剩余劳动力的转移。