生产安全事故所涉渎职犯罪的特点、原因及治理对策

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近年来,我国政府通过采取多种措施来解决生产安全领域事故频发的问题。自2005年以来,生产安全事故的数量虽然逐年下降,但是每年仍然有人员伤亡惨重、经济损失巨大、社会影响恶劣的重特大生产安全事故发生,这凸显出一个事实,中国的生产安全形势整体上依然十分严峻。生产安全事故的发生,其原因是多方面的,各类生产经营单位违规操作,负有生产安全监督管理职责的行政执法人员监管不力,都是事故发生的原因。生产安全事故所涉渎职犯罪,是指负有生产安全监督管理职责的行政执法人员,在工作中玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊,不作为或者乱作为,造成严重的社会危害,依照我国刑法,应当受到刑罚处罚的行为。本文从生产安全事故所涉渎职犯罪的现状出发,通过分析产生渎职犯罪的原因,继而提出对生产安全事故所涉渎职犯罪的治理对策,以求能够对遏制生产安全事故所涉渎职犯罪,减少生产安全事故的发生有所裨益。全文约两万五千字,除引言外,文章的主体分为四个部分。第一部分,阐释了生产安全事故是生产经营单位在生产经营活动过程中发生的,造成人身伤害或者财产损失的突发性事件这一概念,归纳了其主要特征,介绍了《生产安全事故报告和调查处理条例》对生产安全事故等级的划分,在下文分析相关刑法问题时,与相关司法解释的规定进行对比。生产安全事故所涉渎职犯罪主要涉及的罪名为玩忽职守罪和滥用职权罪,本部分还阐释了这两个罪名的概念,并结合生产安全领域的行政执法工作实践,对产生玩忽职守犯罪和滥用职权犯罪的范围进行具体的说明。第二部分,叙述了我国生产安全事故所涉渎职犯罪的概况,通过全国检察机关近五年来查办的生产安全事故领域发生的渎职犯罪的相关数据说明现状。结合2014年度的十大典型案例说明事故所涉渎职犯罪的主要罪名,归纳了事故所涉渎职犯罪的特点:主体身份的特定性,责任的分散性,发案领域广,社会影响恶劣。结合具体案例,对事故所涉渎职犯罪的社会危害性从损害国家、人民利益,破坏生产安全秩序,亵渎法治尊严三个方面进行了阐述。第三部分,剖析了生产安全事故所涉渎职犯罪产生的原因,分别从生产安全行政执法人员素质不高、生产安全行政执法体制不健全、生产安全事故所涉渎职犯罪的惩处不力三个方面进行剖析,重点是第三个原因,具体又从刑事责任追究偏轻、渎职犯罪刑事立法存在缺陷,以及检察机关介入生产安全事故调查机制存在问题等进行细化。第四部分,根据第三部分所述的生产安全事故所涉渎职犯罪的原因,对该类犯罪提出具有针对性的治理措施,分别是加强生产安全行政执法队伍建设、建立科学的生产安全行政执法体制、加大对生产安全事故所涉渎职犯罪的打击力度。
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