当前,世界经济处于复苏进程缓慢的深度调整期,我国经济也逐步步入了中高速增长的转型发展时期。我国虽然各类园区种类众多且纷杂,但都具有各自不同的特色,管理模式无法完全复制。随着国家经济的不断飞速发展,虽然开发区也取得一定的成绩,但园区的经济发展还是受到管理模式的制约,无法跟上社会经济发展的脚步,各种矛盾日益凸显,各种问题随之暴露。一方面,我国是在全世界都在产业结构调整转型的大背景下诞生了开发区,各地区出于发展经济的需要,在初期建设园区时为了招商引资,并没有通局考虑园区发展的产业结构和产业布局问题,造成许多园区不光产业结构严重的趋同化,还无法形成产业集聚效应。另一方面,很多园区还是以劳动密集型和中低层次技术为主的产业结构,产业项目的整体规模、水平、档次都不高,企业产业结构大部分都缺少自我创新技术或外来技术的内生转变。在充分认识到大连海湾工业区的转型升级是事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大问题,本研究采用文献研究法、调查研究法、比较分析法等方式方法,寻找大连海湾工业区现有管理模式下亟待解决的园区的法律地位不明确、管理职能优势弱化、人事制度改革低效和产业集聚效应不强的问题,并对产生这些问题的原因进行分析。通过对国内外典型开发区管理模式经验的比较借鉴,从中寻找大连海湾工业区管理模式可参考之处。提出可以以“十四五”规划为契机精准定位、优化机构设置整合资源、进一步深化创新平台的构建、完善社会功能以促进园区和谐发展的方向设计大连海湾工业区管理模式转型升级的方案。针对这个转型方案进行了可行性分析,方案的设计是政府行为选择;从产权制度、融资制度、人力资本制度、创新文化环境制度方面分析影响转型升级和创新活动开展的制度因素;特色发展是导向,产业发展是核心,空间发展是承载,创新、绿色、和谐、协作是支撑,进一步验证了方案的有效性。最后根据实际情况对大连海湾工业区管理模式转型升级提出作者的对策建议,要从深化管理模式创新,构建技术创新体系平台方面,通过不断完善机制,达到创新改革发展;要从发展特色产业集群,以调整产业定位推动创新方面,通过积极调整结构,不断提高产业集群;要从完善园区教育设施建设,健全社会福利制度方面,通过优化城市配套,为园区稳定服务民生提供坚实保障;为大连海湾工业区今后更好地开展工作提供现实依据。