信访工作中部门协同机制研究 ——以Y区为例

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信访是我国各级党委、政府处理社会矛盾问题的方法之一。当前,我国社会主要矛盾已经转变,在此关键节点,各种重大利益也随之调整,各类社会矛盾问题层见叠出,信访工作尤为重要。信访局作为从事信访工作的专职机构,对各职能部门协同困难,地方政府化解信访矛盾的压力不断加剧。传统分散式的信访工作机制难以形成有效的部门间共同解决问题的合力,不符合今后信访工作的要求,整体性治理下良好的协同机制才是当前信访工作困境的破冰之策,但其在实践中是否能形成有效合力,是否会出现新的问题,这些仍是当前各级政府和相关学者都在研究的课题。本文从公共管理的范畴,运用整体性治理理论对Y区信访工作中部门协同机制的实践展开,研究我国信访工作中的部门协同机制及其存在的问题。为了改善区信访局在化解多责任主体类信访问题时的部门协同现状,该区创新部门协同机制,通过矛盾纠纷多元化解、联席会议、领导包案化解三项部门协同机制,使各部门能够发挥合力妥善化解此类信访事项。运用整体性治理理论分析,三项机制实现了信访工作中部门结构、工作流程、工作信息、工作目标等的协调和整合,提高了Y区处理信访事项的能力。虽然各项机制的运行使Y区信访工作效率得到显著提高,但仍存在机制覆盖面小运行效果不佳、结案率高结案质量不高、工作人员积极性不高等三方面问题。分析原因主要表现在以下三个方面:部门协同机制还不够成熟、相关责任机制不完善、相关监督激励机制缺失等。文中建议从加强信访部门协同机制的整体性建设、建立健全信访工作部门协同责任机制、完善信访工作部门协同的监督激励机制等三方面进一步强化信访工作中的部门协同,以便能更大的发挥部门合力,从而达到信访事项能够妥善化解的目的。
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