改革开放以来,我国的城市土地使用权制度发生了根本变化,即推行了土地使用权有偿、有期限使用制度,取得了重在成就,建立了我国城市地产市场。但农民集体所有的建设用地的改革却一直徘徊不前,集体建设用地流转处于限制或禁止状态。但各地的实践证明,集体建设用地的财产化利用、资本化运作是发展农村工商业经济,吸收当地劳动力,增加农民收入,最终实现农村自主城市化的目的的捷径。而现在法律背景下的国有征地后出让模式,因国家强行侵占农民土地利益,受到农民的抑制和反抗,引发了大量的社会矛盾。所以,实践部门的探索和现有法律的对立引发了作者对集体土地使用权流转制度的思考,通过查阅大量文献资料和实地采访调研,收集了关于集体建设用地流转的案例和数据资料,并通过对现有集体土地由国家征用后出让的唯一合法途径的利弊分析和各地创新的不同流转模式的特点分析,提出本文的农村集体土地使用权的直接出让模式。且作者认为,农村现代化、城镇化、城市化是社会发展的必然趋势,但农村城市化道路的选择就是走农村自我建设、自我发展的方向,而不是由被大城市所侵占、并吞。建设用地作为最重要的生产要素,农村集体建设用地的直接出让制度的建立是作为自主城市化发展的唯一途径。本文共分为四部分,第一节作者提出建立不改变土地权属前提下有偿土地使用权制度的观点,并在对集体建设用地流转的概念、必要性分析后,论证该制度的流转前提条件、方式选择、制度障碍和对现有制度可能产生的影响。第二节作者选择出让方式进行具体法律问题的分析,主要是出让制度的程序条件和实质条件、出让主体的确定、出让方式的选择、出让合同的内容及登记制度的建立等等。第三节作者意在对取得集体建设用地出让使用权人的处分行为进行法律规范,主要包括转让、出租、抵押、作价入股等。第四节是对计划体制下形成的存量乡镇企业用地的商业化处分的转轨设计,目的是使其转变到出让土地使用权上来,统一进行农村土地市场。