【摘 要】
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近些年,我国高度重视贫困人口的脱贫问题,经过全国14亿人民的不懈努力,2020年我国9889农村贫困人口全部脱离了现行标准下的绝对贫困。但是,贫困具有多维性的特征,教育、医疗、就业、社会关系等方面不足都会成为致贫的原因。特别是近几年我国农村地区贫困户返贫、贫困代际传递现象频出,更加凸显从教育、医疗、就业、社会关系等多维度去研究贫困问题的重要性。在减贫过程中,我国一直将金融作为减缓贫困的重要手段。但
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近些年,我国高度重视贫困人口的脱贫问题,经过全国14亿人民的不懈努力,2020年我国9889农村贫困人口全部脱离了现行标准下的绝对贫困。但是,贫困具有多维性的特征,教育、医疗、就业、社会关系等方面不足都会成为致贫的原因。特别是近几年我国农村地区贫困户返贫、贫困代际传递现象频出,更加凸显从教育、医疗、就业、社会关系等多维度去研究贫困问题的重要性。在减贫过程中,我国一直将金融作为减缓贫困的重要手段。但是,贫困地区农户缺乏信用记录以及抵押担保物,导致其被排斥在金融体系之外,难以利用金融资源实现脱贫;并且,传统的金融减贫模式还缺乏一定的“造血”能力。普惠金融的出现,有助于解决金融排斥问题。普惠金融将贫困人群作为自己的重点服务对象之一,并通过发挥其人力资本效应、物质资本效应以及社会资本效应促进多维度贫困减缓,是解决贫困问题的有力武器。在减贫路径上,普惠金融从人力资本、物资资本、社会资本三方面促进多维贫困减缓。首先,普惠金融的人力资本效应有助于减缓贫困群体的教育和医疗贫困。在教育贫困方面,普惠金融通过为贫困群体提供低息或无息贷款、提高贫困群体的收入等途径缓解教育贫困;在医疗贫困方面,普惠金融通过提供医疗信贷和扩大保险覆盖范围等途径来缓解医疗贫困。本文分别以孟加拉国格莱珉银行提供的教育信贷、宁夏盐池县产业带动增收、贵州开阳县的“医疗消费贷款”、安徽太和县的“医保再保障工程”为例进行分析。其次,普惠金融的物质资本效应帮助贫困群体提高收入,促进就业创业。在提高收入方面,普惠金融通过支持涉农经济组织发展,带动贫困群体增收;在促进就业创业方面,普惠金融通过为创业者提供信贷支持等途径来促进贫困群体创业就业。本文分别以山西省夏县的“扁担”扶贫模式、河南省三门峡卢氏县的普惠金融减贫模式为例进行分析。最后,普惠金融的社会资本效应帮助贫困群体扩大社关系网、增强规范和信用意识。在扩大社会关系网方面,普惠金融通过水平和垂直两个维度来扩大贫困群体的社会关系网;在增强规范和信用意识方面,普惠金融通过信用与借贷额度挂钩,培养贫困群体讲信用行为。“社区投资共享基金”、卢氏县构建信用体系等这些例子都证明了普惠金融的社会资本效应。现实中,由于贫困者使用金融手段意愿不强烈、商业银行参与普惠金融减贫的积极性不高、普惠金融减贫过程中精英俘获等因素的存在,普惠金融促进贫困减缓的作用未能有效得到发挥。为此,建议通过增强贫困者使用金融手段意愿、提高商业银行参与普惠金融减贫的积极性、克服普惠金融减贫中精英俘获困境等措施促进普惠金融减贫功能的发挥。
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