上地储备制度是在我国土地使用制度改革的不断深入、国有企业改制及城市土地市场逐步发展的背景下,借鉴国外土地银行的经验发展起来的一种新型城市土地管理制度。它克服了传统土地使用制度的种种弊端,帮助政府垄断了土地一级市场,增强了政府对土地市场的调控能力,优化土地资源配置,促进土地市场的完善。然而,由于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短,实践过程中出现了很多问题,如土地储备法律法规支撑体系缺失,地方政府规章与现行法律法规相冲突,土地储备机构性质不明、功能定位不清,土地储备基本程序缺失等。这些问题的存在,一方面导致了社会对土地储备的合法性与合理性的质疑,另一方面在一定程度上影响了土地储备制度的社会经济目标的实现。文章首先从我国土地储备制度的形成与发展入手,介绍了我国土地使用制度的改革过程,土地储备制度的发展阶段,不同城市的运行模式以及土地储备制度的法律基础；其次介绍了国外的土地储备制度,包括其产生、发展,以及对我国的借鉴和启示；接着阐述了我国土地储备制度的功能和运作规范,包括我国土地储备制度的功能定位及其存在的问题、七地储备的流程和土地储备过程中的问题；最后对土地储备机构的性质和职能进行分析,提出构建政府主导的土地储备运行模式,提出了完善我国土地储备制度的对策。