我国地方政府性债务风险管理研究

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2011年和2013年国家审计署公布《全国政府性债务审计结果》。数据显示,相比2010年底我国地方政府性债务增长48.22%,年平均增长24.11%。2011年、2012年2014年三次预算法修正案,重点讨论在地方政府性债务风险最小化前提下的举债模式。2014年10月2日国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,《意见》要求完善我国地方政府性债务融资机制。因此,目前地方政府性债务风险问题越来越受到重视。本文从风险认识——风险评估——风险控制三个层次对我国地方政府性债务风险管理问题进行了研究。在风险认识层次,从相关概念及国内外文献入手,分析我国地方政府性债务风险的现状及成因;在风险评估层次,对我国地方政府性债务风险进行了度量;最后的风险控制层次,对我国地方政府性债务风险管理提出了改进建议。本文认为我国地方政府性债务风险成因主要可以从财政体制方面、政府行为方面、经济发展和财政政策方面以及债务管理制度方面进行分析。在风险认识的基础上,笔者根据审计署公布的《全国政府性债务审计结果》和各省市公布的《地方政府性债务审计结果》,运用模糊综合评价法,对我国的地方政府性债务风险进行了度量。度量结果显示目前我国地方政府性债务风险处于一般等级,但已有向危险等级偏向的趋势。文章最后按照时间维度分事前、事中、事后阶段,提出了我国地方政府性债务风险管理的建议。事前阶段应注重完善债务管理机制和风险预警体系。事中阶段应注重债务资金运行管理、完善债务管理行为的监督制约机制和政府审计监督机制。事后阶段应重视地方政府性债务的信息披露机制。
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