服务型政府视域下龙口市高新区招商引资模式研究

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近年来,招商引资已经引起了各方的高度关注,很多地方政府认为其是一种可促进经济发展与扩大就业规模的有效方法,在实际的工作中仍然以政府为主体发挥指导作用,并且以资金扶持、优惠政策、配套设置以及人力资源等各种行政资源获取更多的经济性质资源,推动地方经济的快速发展。目前地方政府招商模式有直接型招商、主导型招商、引导型招商。其中直接型招商引资模式易引发招商引资重数量轻质量、诱发权力寻租与腐败、地区产业结构趋同等不良效应;主导型招商引资模式具有引发地区政府间恶性竞争、造成政策性歧视、扰乱政府招商引资的秩序等弊端;新兴的引导型招商引资模式忽略了政府提供公共物品和公共服务的基本职能属性,且由于中介市场发展尚不平衡,中介机构发展尚不成熟,市场监督体制尚未完善等客观因素导致运行不畅。在服务型政府视域下,地方政府招商引资职能应为制定区域发展战略、提供优质公共服务、建立高效信息平台、培育招商引资,因此地方政府急需构建适合服务型政府职能定位的招商引资模式。龙口市高新区政府的招商引资模式正处于由主导型向引导型过渡阶段。当前从服务型政府的理论视角下审视招商引资存在行政成本高、行政审批服务流程存在阻碍断节、产业结构及匹配较为单一、项目推进后续服务跟进不力、中介招商力量发挥不足等问题。存在这些问题的主要原因是政府自身服务职能缺失、招商引资考核占比过高、行政审批服务改革不彻底、公共服务和公共产品提供不足、招商中介力量有限。结合新公共服务理论,龙口市招商引资应转变为“引导+服务”型招商引资模式,同时应建立科学考核标准和招商引资考核制度;以招商服务理念营造良好的投资环境;以政策扶持体系营造公开透明的政务环境;加强招商中介组织的培植、壮大和监督。
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