虽然自第二次世界大战结束以来,世界规模的战争得到了有效控制,但地区性的、局部的战争从来都没有停止,甚至世界性战争的威胁也从来都没有解除,安全问题依然是各国政府必须考虑的重要、甚至是首要的问题。按照现实主义的观点,国际政治依然是一种“丛林政治”,依然遵循着弱肉强食的法则,只有权力才能保证国家的安全,且相对权力越大,安全系数越高。为了保证安全,大国、强国会尽一切可能追求权力,特别是追求霸权,由此必然导致大国、强国之间的战争,酿成大国政治悲剧①。而作为中小国家,为了保证自己的生存,保证自己的安全,只能选择跟着强者走的战略,与大国结成联盟②。换句话说也就是,所谓的国际政治,永远都只能是大国争霸、小国依附的政治。缅甸作为中小国家,它虽然已经有着一千多年的悠久历史,但却从来没有与其他大国结过联盟。1948年缅甸独立以来,一直坚持中立不结盟的外交政策。不过因为国内外形势的不断变化以及不同时期执政政府的治国方略存在差异,缅甸政府的中立外交政策也具有不同的形式,并产生了不同的外交政策结果。1948年至1962年间缅甸实施的是较为积极的、不结盟中立外交。1962年至1988年之间缅甸逐渐走向孤立的中立外交。1988年后,由于国内政治的变化和受到西方民主国家的制裁,缅甸的中立外交开始变成偏向东方的依赖外交。1988年至2010年军政府受到西方制裁,缅甸渐渐在国际舞台上消失踪影,为了使缅甸能够在国际舞台上获得广泛的活动空间和促进国家利益,作为中小国家的缅甸在2011年开始了民主转型的进程。缅甸民主转型以来,在与西方国家保持“正常”关系的同时,缅甸也与中国积极保持全面战略合作伙伴关系,此外与印度和东盟也保持密切关系。东盟、中国、印度与美国都致力于缅甸的和平发展。随着缅甸加强与有关国家的广泛接触,其中在缅甸境内的中美竞争趋势也日渐明显。无论缅甸的战略地缘政治地位有多么重要,缅甸如果不谨慎地运作,就不可能获得持续的利益。所以,缅甸新政府根据对国家多样化的目标和利益的计算,民盟政府上台后精心策划国外访问计划,维持了缅甸外交关系的平衡。民主化后的缅甸,其国内事务以及外交政策都不同程度受到了民主价值观的影响。民主转型刚开始时,吴登盛政府的外交政策目标基于三波改革:政治改革、社会经济改革与行政改革。过了这个转型期间后,杜昂山素季政府的外交政策目标是解决基于民主化导致的国内冲突和需求上三个目标:民族和解、国内和平以及政党的政权。民选政府意识到缅甸传统中立外交虽然没有损害国家利益,但并不能保证和平解决目前国内面临的安全困境,过去的政策不符合当前的国家利益诉求。此外,中立本身缺乏经济实用主义,缅甸的国家利益经常与不结盟运动的利益发生冲突,缅甸未能超越这种狭隘和自私的考虑。所以,缅甸需要进行与外部朋友建立合作伙伴关系。在这些伙伴者其中,某些国家也企图利用缅甸政府当前的困境从而吸引缅甸与之结盟。所以,除了中立外交以外,民选政府目前可以选择两条路:结伴或者结盟。结盟战略的优势是,相比中立战略,能帮助国家追求更多的国家利益。结盟政策是为了个体的私心或特定团体的利益,与国际关系基本准则的公正化和民主化背道而驰。结盟的原则是不仅仅要拉拢一部分国家,而也要孤立一部分国家,这一点不符合中立的原则。中立的目的是确保其最大限度的独立性、自主性和灵活性,而不是限制自己的活动空间。结伴的基本目标是和平发展,结伴政策反对以大欺小、以富压贫、以强凌弱、干涉别国内政,坚持广交朋友、和平发展。中立政策与结伴政策都坚持不结盟原则,不针对任何第三国,确保国家的独立自主性、成员国之间互不干涉,也不损害其利益与和平发展。这两个政策的基本原则的共同点使中立国家容易选择结伴政策。中立外交是缅甸独立以来,缅甸主要政党的领导们基于缅甸的地理和历史因素来考量和执行的,是最合适缅甸外交政策。所以,尽管每一届新政府都会对外交政策作出调整,民主转型以来缅甸外交政策也开始面临转变,但是缅甸外交并没有切断与原来的联系,而是在逐渐转变的过程中与原来的传统中立外交有所关联。结伴关系是在明确的时间框架和区域之内,双方在围绕着特定项日结成绕互惠互利的特定关系,伙伴国之间维系的是更灵活、更自由的联系,不存在坚定的承诺,特别是指军事承诺。2011年缅甸政治转型以来,根据国家多样化的需求,实行中立政策的缅甸渐渐开始实施结伴战略,其中主要的结伴外交对象分别是中国、印度、东盟和美国。中缅结伴关系有助于解决缅甸新政府面临着的最大挑战:民族和解、国内和平和经济发展。印缅伙伴关系对还未完全实现民主化的缅甸国内经常发生的宗教与人权问题有助益,对缅甸经济改革也有一定的影响。东盟与缅甸的伙伴关系一直有助于缅甸的经济发展。美缅伙伴关系对缅甸的民主转型上有重大影响。此外,美缅伙伴关系的建立还有助于扩展缅甸的结伴外交范围,使缅甸能与其他国家也建立伙伴关系,例如:美缅关系正常化后,日本和缅甸也能够建立同样的关系,同时缅甸与西方国家的关系也走向正常化。本文利用结盟相关理论,结合缅甸传统中立外关系的发展对民主化后的缅甸外交政策进行研究。论文第一部分首先对结盟与结伴的相关概念和理论进行阐述。第二部分对独立以来缅甸的对外关系以及缅甸的中立外交政策进行历史考察。接下来第三部分主要对2011年以来的缅甸外交关系情况以及民主化后的缅甸中立外交的挑战进行探究,并具体分析了缅甸与东盟、中国、印度和美国的外交关系发展概况以及结伴的可能性。第四部分主要分析影响缅甸实行结伴政策的有利和不利因素,并基于理论和现实两方面的分析,给出指导缅甸当前外交政策的现实建议。