【摘 要】
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2014年12月,国务院转批财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,要求建立健全政府会计核算体系,增强政府财务会计功能,夯实政府财务报告核算基础。随后,财政部印发《政府会计准则第5号——公共基础设施》,自2018年1月1日起施行。由于我国公共基础设施资产规模庞大、涵盖种类众多,涉及中央、地方各级政府多层次以及建设单位、代建单位、管养单位等多主体,在会计核算中面临较多困难,包括公共基础设施
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2014年12月,国务院转批财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,要求建立健全政府会计核算体系,增强政府财务会计功能,夯实政府财务报告核算基础。随后,财政部印发《政府会计准则第5号——公共基础设施》,自2018年1月1日起施行。由于我国公共基础设施资产规模庞大、涵盖种类众多,涉及中央、地方各级政府多层次以及建设单位、代建单位、管养单位等多主体,在会计核算中面临较多困难,包括公共基础设施的定义不明晰、范围界定狭窄、会计核算主体不明确、存量资产计量难度大等问题。本文基于公共受托责任视角分析发现,公共基础设施的本质是政府承担公共资源受托责任的载体,公共资源投入形成基础设施资产,保障公共产品或服务的供给,帮助解除公共受托责任。因此,本文以公共受托责任的分类为基础对公共基础设施的定义、分类重新界定,以政府内部上下级关系产生的受托责任为依据明确会计核算主体,构建一个分层次、分类别、立体化的公共基础设施会计确认标准。同时,借鉴国际研究,结合我国政府会计改革试点城市X市的改革经验,讨论第5号准则中的计量问题,提出解决思路和实际操作建议,强调建设项目及资产管理信息系统在会计确认和计量中的作用,为政府会计改革的推进提供参考。
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