公共资金绩效审计组织方式研究

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对公共资金使用和管理进行审计是国家审计的法定职责,有维护秩序、规范管理、落实政策作用。在推进公共资金审计全覆盖的同时,“绩效”理念的普及指出了公共资金审计工作的发展方向。范围拓展,职能延伸,现有的审计组织方式受到了挑战。本文将公共资金绩效审计结合近年财政“省直管县”改革和“省以下审计机关人财务管理改革”等政策,将审计管理的视点聚焦到地方,以省级审计机关为基础,探索公共资金绩效审计组织方式优化路径。近十年来相关研究中对于“审计组织方式”概念界定比较笼统和模糊,且主要停留在财政大格局、项目扁平化和矩阵型组织等方面,围绕公共资金绩效展开的幅度有限,也缺乏审计流程与管理学的紧密结合,尚未形成成熟、系统的组织方式理论体系。地方的财政绩效审计资源与任务的矛盾没有缓解,协同机制不完善,审计成果就还有提升空间。审计人员对于公共资金绩效审计项目选择、审计业务交流、审计资源配置、审计质量控制和项目绩效评价等组织方式层面的优化仍然有着迫切的需求。本文力求将“绩效审计”与“组织方式”有机结合。首先明确审计组织方式的定义并按属性特点进行分类,应用管理学、审计学相关理论,分析和整理我国公共资金绩效审计组织方式的运用情况,在联合审、一拖n、独立型绩效审计等审计组织方式探索中吸取先进经验。结合审计现状和需求,从近期各地发布的省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案中寻找思路,整合审计资源、加强业务交流,构建基于组织管理理论,以省审计厅为核心,市、县审计局协同合作组织方式优化路径,强调形成审计合力。在此基础上,顺着审计计划、执行、审理、考核流程对财政绩效审计组织方式提出建议,并按照审计项目的性质分类,选择一拖n审计与联合审结合,集中审计与“以审代训”结合的组织方式和独立型的公共资金绩效审计组织方式,为我国审计的组织方式能跟进改革的推行,提供一定的借鉴和参考。
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