政府负债是指由政府及其职能部门直接借入、提供担保、土地抵押等形成的最终必须由政府偿还的债务。本文在调查研究四川省德阳市政府债务负担的基础上,通过合理分析,试图探索解决政府债务过高的途径。研究表明德阳市政府过度负债与风险是显著的。截止到2006年末德阳市政府负债余额达101.22亿元。德阳市政府负债存在如下特点:(1)负债总额巨大且面广。全市各级政府负债总额达101.22亿元,在全省排列第二位,仅次于成都市;(2)对单位和个人债务比例大。全市各级政府负债中对单位和个人的债务达26.93亿元,占全市负债总额的26.61%,其中对个人的债务5.76亿元(含清理“两金、三乱”未兑付的个人债务),占全市负债总额的5.69%。(3)地方金融风险转化而成的政府负债大。地方政府清理整顿“两金、三乱”、城市信用社、信托投资公司等各类地方金融风险形成的政府负债达26.04亿元,占全市负债总额的25.73%。从负债原因上来看:(1)政策性因素是导致巨额负债的主要原因之一;(2)部门各自为政,政府分散决策,缺乏集中统一管理及不规范行政造成的损失,是导致政府负债总量过大的直接原因;(3)政府职能转变不到位,缺乏借款、投资、担保风险意识,轻易介入竞争性领域,造成大量政府债务;(4)为追求城市形象和政绩,超财力举债,使政府行政行为目标短期化,给地方政府造成沉重的债务负担。提出的对策措施包括:(1)统一认识,增强债务风险意识,把政府负债问题摆上各级政府的重要议事日程;(2)借鉴其他地区化解债务的经验。采取切实有效的措施消化现有债务;(3)加强对地方金融机构的监管,防范和化解地方金融风险;(4)加强地方政府债务管理的制度建设,积极防范与化解地方政府的债务风险;(5)加强对或有债务的管理和控制;(6)转变政府职能,加快财政管理制度创新,构建公共财政体制框架;(7)进一步完善乡(镇)财政管理体制,为乡(镇)政府尤其债务消化创造有利条件;(8)大力发展地方经济,壮大市域、县域财源基础,增强财政实力,为消化债务提供重要的财力支持。