人工智能创作是以文本数据挖掘分析为特点的机器学习程序,作品数据是受到著作权法保护的重要数据资源。人工智能创作过程中需要使用大量作品数据进行训练分析,存在侵权风险。将该行为认定为侵权行为无助于科学技术的发展也不符合著作权法立法精神。合理使用作为维护著作权人权利与社会公共利益间平衡的重要制度在人工智能创作侵权问题中能够解决这些障碍,而人工智能创作要适用合理使用制度还存在诸多困境。目前合理使用制度无法为人工智能创作行为提供合法基础,人工智能创作行为也无法与现行著作权法等相关法律法规、合理使用的判断标准、著作权集体管理制度等相适应。在实践中,新设人工智能创作合理使用条款,以创作主体、创作目的、复制作品数据的性质进行探讨,利用三步检验法及转换性使用规则加以判断,构建人工智能创作合理使用制度。制度安排上,要以利益平衡原则为指导,明确人工智能创作类型,完善合理使用判断标准后,将人工智能创作纳入合理使用,对不构成合理使用的人工智能创作类型加以规制,充分发挥著作权集体管理组织作用,应对人工智能创作对著作权法带来的挑战并促进人工智能产业健康发展。