农业保险补贴扶贫的乘数效应研究

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2019年中央一号文件把“聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚”作为重点内容,在众多扶贫手段中,农业保险扶贫一直扮演着极为重要的角色。在已有研究中,农业保险补贴显然对扶贫具有正向促进作用,但是对于农业保险补贴以何种路径影响农民收入水平,进而提高扶贫效率,少有学者对此进行定量研究。与财政直接拨款相比,农业保险补贴扶贫是否更具成效?农业保险补贴是否能够通过提高技术水平,从而对扶贫产生乘数效应?这是本文所探讨的核心问题。解决农业保险补贴扶贫的路径优化选择问题,不仅能够丰富农业保险的相关理论知识,而且对于政府制定扶贫政策,提高扶贫效率,具有一定的现实意义。本文基于经济增长理论、农业风险管理理论和贫困理论,初步构造农业保险补贴扶贫的乘数效应机理,完善与补充了农业保险扶贫的相关理论。现有研究对农业保险补贴的效率进行了测算与评价,而本文从扶贫视角出发,研究农业保险补贴资金以促进科技进步方式,对政府扶贫工作产生的乘数效应影响,这是本文研究视角的一大创新。与DEA模型测算农业保险补贴效率的研究方法不同,本文利用农民收入增长的宏观计量模型,对农业保险补贴以提高农业科学技术和风险管理技术,影响农民收入的作用机制作重点研究,并比较分析农业保险补贴的扶贫优势,从而为后人研究农业保险补贴扶贫作用机制提供借鉴。文章首先介绍了课题的研究背景、意义,主要研究内容、研究方法,以及本文的创新点与不足,并对国内外相关文献进行梳理与归纳。接着对相关概念和理论进行界定,并对农业保险补贴扶贫的乘数效应机理进行系统阐述,在此基础上,初步构建农业保险补贴扶贫的乘数效应作用机制,并对农业保险补贴扶贫的现状进行分析。基于经济增长理论和农业风险管理理论,确定农业生产技术和风险管理技术两个技术指标,考察农业保险补贴扶贫的经济增长渠道和风险管理渠道。经济增长渠道是指农业保险补贴通过直接资金补贴和提高农业科技,对农民收入增长的双重效应;风险管理渠道是指农业保险补贴以风险管理的方式,对农民收入增长的风险保障。最后,对农业保险补贴扶贫与政府直接资金扶贫进行比较分析,突出农业保险补贴扶贫的优势。研究结果显示:农业产出对农业保险补贴、农业技术投入、风险管理投入的弹性分别为0.191595、0.112767、0.107823,弹性系数都为正,表现出农业保险补贴从农业技术和风险管理两个角度作用于农业产出,对农民收入水平增长的正向促进作用。农业产出对政府直接扶贫资金的弹性为0.047104,明显小于对农业产出对农业保险补贴的弹性0.191595,从而表现出农业保险补贴扶贫更具优势。本文根据实证结果,提出完善农业保险补贴制度、优化农业保险补贴扶贫资金使用效率、加快科技发展,提高农民投保率等建议。
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