2020年,全球范围内突然爆发新冠肺炎疫情,全球经济陷入了严重的衰退,旅游业也遭受了重创。但是,我国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,战疫情、稳经济,成为全世界主要经济体中唯一一个实现经济正增长的国家。2021年2月,国家乡村振兴局挂牌成立,标志着我国“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新时代。在此背景下,破解旅游景区高质量发展难题,以旅游景区发展带动乡村振兴,推动旅游高质量发展是值得研究的课题。云南作为旅游大省,旅游景区众多,其中省会城市的西山风景区较为著名,享有“云南四大名山”、“云南第一风景名山”等美誉。但是在新冠疫情的影响下,西山景区旅游恢复缓慢,景区内社区发展滞后,评估景区治理水平,发现景区治理中的主要问题,提出发展建议,帮助走出发展困境,实现景区高质量发展,这是本文要深入研究的课题。本研究以利益相关者理论、公共产品理论、现代治理理论为理论基础,运用层次分析法、德尔菲法、变异系数法等方法,尝试构建了社区参与型旅游景区治理评估体系。在梳理总结西山景区基本概况、治理现状的基础上,对西山景区进行实证研究,分析景区治理中的主要问题,并结合相关理论提出景区治理的优化建议。本研究的主要结论是:第一,构建了社区参与型旅游景区治理评估体系,目标层为社区参与型旅游景区治理评估体系,准则层包含政府、企业、社区居民、游客4个指标,项目层包含政府行政治理能力、企业旅游服务水平、社区居民参与程度、游客参与程度等9个指标,指标层包括政策保障、规划编制、设施建设、旅游产品价格合理、参加旅游教育和培训次数、维护环境卫生、尊重当地传统等43个指标。第二,运用构建的评估体系对西山景区开展实证研究,通过实地调研、问卷调查等方式收集各类评估数据,计算出西山景区治理情况的综合得分为3.926,处于3-4的区间范围内,景区治理水平良好,但是距离高水平的治理还有差距。根据评估结果、实地调研、访谈等综合分析,西山景区治理主要存在以下8个问题:“龙头”景区引领带动作用不明显,利益分配机制不完善,基础设施建设和维护有差距,人力资源保障力度不够,景区治理整体运营和精细化服务水平不高;旅游产品特色不鲜明、市场认可度低;社区居民参与程度不高、分享景区发展能力不足;游客参与度高、游客自我约束不强。第三,运用公共产品理论、现代治理理论,提出景区治理优化的主要目标、主要战略和具体优化建议。主要目标是提高景区的现代化治理水平,促进景区高质量发展。主要战略有全域旅游战略、文旅融合战略、升级乡村旅游战略。提出的建议主要有:发展全域旅游,发挥“龙头景区”引领带动作用;完善利益分配机制,激发治理主体参与积极性;加强基础设施建设,提高公共服务水平;加大人力资源保障,强化人才队伍建设;建立统一运营机制,提高精细化服务水平;加快文旅融合步伐,引导企业创新旅游产品;迭代升级乡村旅游,促进社区居民分享景区发展成果;加强宣传教育,引导游客强化自我约束。