党的十八届三中全会指出“在全面推进法治中国建设过程中,要用法治凝聚改革共识,任何改革都应当于法有据。”这就对当前的地方立法工作和地方改革都提出了更高的要求,需要用法治思维来进一步推动深化改革。这样的背景下,立法引领和推动地方改革作为新的研究课题也就应运而生,因此研究如何通过立法来引领和推动地方改革的发展,对于新时期地方改革始终坚持正确方向和行走在正确的道路上具有重要的意义。立法和改革之间的关系从改革开放开始到如今进入了全面深化改革的新时期,经历了由立法确认改革成果到立法保障改革进行再到立法引领和推动改革发展三个阶段。因此新时代立法和改革的关系逐渐转变为立法引领和推动改革,就是要求地方政府在涉及到改革的事项或者有新的改革措施出台时,都必须要依据法律规定或者法律授权,发挥立法在改革的过程中的引领和推动作用。但是,立法引领和推动地方改革作为地方在深度融合改革和立法领域工作的一项新探索,目前仍处于起步阶段,各方面的工作还不是很成熟,从立法的角度思考和总结改革的办法仍然有许多问题需要解决,比如地方立法能力不足,立法工作机制不完善,公众参与程度不高,立法相关的高素质人才缺乏,以及有的地方人大在面对这项新的工作时思想偏向保守或者立法内容与改革实践的联系不紧密等问题。近些年来,各地也围绕立法引领和推动改革的实践进行深入探索,其中山西省的实践经验和成果十分瞩目,走在了我国的第一梯队。山西省立法引领和推动地方改革的经验可以总结为以下几点:坚持人大主导与协调的立法机制;聚焦改革难点,使立法更精准;立法要在不违背上位法的前提下用足地方立法空间;强化人大各委员会的立法职能、加强立法队伍建设等。深入推进立法引领和推动地方改革是一项长期而艰巨的任务,本文具体就如何完善立法引领和推动地方改革的实践工作,在借鉴山西省实践经验的基础上,提出六点对策建议:找准地方改革的突破口,形成明确的立法思路;改进立法工作机制,鼓励特别授权立法;创新法律制度内容与形式,满足地方改革实际所需;从地方实际出发,增强立法的地方特色;继续扩大公众参与立法,完善意见反馈机制;注重人才培训和引进,不断提升地方立法的能力水平等。笔者通过理论联系实际,在研究总结山西省以立法引领和推动地方改革的基本做法及其实践经验的基础上,提出了一些思考和建议,希望研究能够对探索完善地方立法制度,实现立法引领和推动地方改革发展的目标有所帮助。