我国平台经济税收治理研究——基于“灵活就业”第三方平台的视角

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目前世界正处于平台经济飞速发展的时代,在这样的时代背景下,新业态新经济也带来了相应的新产能。为数字平台经济的多种主体提供必须的综合服务的第三方平台经济体也如雨后春笋,并快速壮大着平台的数量和规模,甚至许多传统互联网平台也开拓了相似的业务。第三方平台经济不仅仅给平台连接的需求者与供给者带来便捷和机遇,也为当前因平台经济发展税收治理出现一定问题的税务部门提供了新的治理手段,为如何更好地利用税收治理的规模效应,进一步降低税收征管成本,提高智慧税务建设的效率等多项税收治理难题提供了更好的新思路。但是,由于平台经济本身就具有虚拟性与模糊性,其经济业务的隐蔽性也给税收治理带来多重难题,例如纳税主体认定困难、委托代征制度带来的税收风险以及其他一些影响第三方平台经济税收公平的因素。就目前完善第三方平台经济税收治理来看,主要应该把握住税收治理现代化的要求,完善税收征管机制,重视第三方经济平台的协同治理。因此可以对平台经济主体进行相关的涉税管理,对于委托代征机制也进行更加科学合理的设计,让每个环节,每个涉税主体都参与到智慧税务建设中,最终推动形成高效的税收协同共治的格局。平台经济作为我国产业数字化转型发展的新引擎,其聚焦的领域已经逐步由微观企业向社会生活领域发展,这种发展趋势也使得第三方平台经济所依托的平台企业大量涌现,并呈现出数量多,分布广的态势。与此同时,受新冠疫情影响许多人成为了失业人员,这一部分群体的需求也使得诸如“灵活就业”一类的第三方平台经济得到进一步发展,第三方平台经济也展示出了它自身强大的灵活性与包容性,并在国家进一步保障就业,增强各项市场要素的活力以及对于优化资源配置效率方面显示出了难以替代的作用。第三方平台是灵活就业人员与需求主体(企业和个人)之间的关键性媒介,大多数平台以现代互联网科技为依托,提供包括家政服务、核验身份、保险申报等服务。作为平台经济健康发展的重要环节,第三方平台经济自身就给税收治理带来了新的机遇,对于协同第三方平台、税务机关、各方经济主体形成一体化治税格局具有重要意义。由于当前类似“灵活就业”的第三方平台虽然总体数量较大,涉及的范围较广,但是还没有出现体系完善的单独发展较好的大规模企业平台,大多数“灵活就业”第三方平台都处于缓慢发展的阶段,也并未真正成为税收治理的发展助力。因此,探讨第三方平台经济的税收治理问题,是管控税收风险、促进新业态升级、实现智慧税务建设目标的关键。本文的叙述逻辑和内容大致如下:第一章绪论,主要介绍了本文的选题背景以及选题意义,从与平台经济税收治理相关的多个角度详细解读了国内外学者对于平台经济的相关概念,平台经济与数字经济的联系以及数字经济、平台经济下的税收治理问题研究的相关成果,并介绍了本文的研究思路、创新点以及不足之处,并对相关问题进行了说明。第二章是平台经济税收治理的理论基础。首先对新时代下税收治理的内涵进行了较为详细的解释,然后是对平台经济概念的介绍,指出平台经济具有主体多元性、信息化程度高、天然垄断性以及容易形成规模效应的特点。然后列举了税收治理的新公共管理理论、多元合作共治理论、大数据驱动下的新税收治理理以及现代数字治理理论,阐明了当前平台经济税收治理的基本遵循。随后指出了本文案例涉及的第三方平台的特殊性。最后对于如何利用平台经济进行税收治理的逻辑进行了详细的分析,提出由第三方平台作为媒介连接主体,通过集聚税源形成税收治理的规模效应来推进智慧税务的建设。第三章立足于当前的现实,用较新的数据从平台数量,中美数字平台比较对我国平台经济的状况以及趋势进行了展示。重点分析了第三方平台经济税收治理存在的问题以及现状,解释了目前第三方平台的平台用户量、用户数据、委托代征制度以及现有税制中的种种因素。第四章主要基于目前“灵活就业”第三方平台在经济市场上虽然数量较多,涉及的业务和就业人员规模也很庞大,但是暂时还没有出现单独的体系完整的大型第三方平台企业,因此本文引入了北京布角科技的案例,介绍了互联网首例第三方平台虚开增值税发票案件,分析了布角科技如何利用现有税法的漏洞以及违规操作虚开发票减轻税负,指出了灵活就业第三方平台本身的业务以及平台特性与违规行为之间的关联,也思考了平台与税收征管之间可能存在的一些矛盾的现状。第五章主要是介绍国外典型的第三方平台经济税收治理的经验并总结对我国平台经济税收治理的启示。介绍了欧盟成员国、美国、日本等国家关于利用数据技术进行税收治理的多项可行性较高的经验,从中得出我国可以效仿利用平台税收治理对纳税主体进行精确监管,处理无法有效监管的主要难题以及建立共识机制等方式完善我国的税收治理。第六章是优化我国第三方平台经济税收治理的政策建议。更为具体的针对我国平台经济税收治理中存在问题,对应提出了具体的建议,例如如何利用平台优势,完善委托平台代征的相关规定以及如何根据平台经济的特征要求进行优化。
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