新式小学堂创立和发展在清末教育改革中占有重要地位,它承担着普及国民教育,提高整个民族素质的首要任务。河南新式小学堂在短短十年当中,学生数量和学堂数量均排在全国前列,分析清末十年河南新式小学堂发展背景和措施,总结河南新式小学堂兴办成就及特色,找出学堂发展制约因素,为当今义务教育改革提供历史经验。清末知识分子及部分官员认识到兴办初等教育的重要性,促使清政府颁布《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》,使新式小学堂在学制上占有一席之地。河南新兴小学堂在国家学制促动与指导下,新式学堂经历了两个阶段,即萌芽期和发展期。为发展新式教育,河南设立兴学机构,制定视学章程,设立地方教育机构劝学所和研究机构教育会,这些教育机构的设立推动了学堂发展。河南新式小学堂兴办具体措施有多种,首先培训办学人员,河南兴办教育官练习所以提高办学者教育指导水平;其次分区劝办学堂,划分学区,慎选总董及劝学员;再次多渠道筹措教育经费,第四培养和检定师资,各县劝学所附设教育讲习科,并设立初级师范学堂以扩大新式小学堂师资来源;最后对简易识字学塾,半日学堂和私塾改良等进行了研究,这些学塾对新式学堂起补充作用,可以更全面掌握河南新式学堂发展状况。通过与其他省份相比,河南学堂数量居于全国前列。在发展过程中存在一些值得借鉴的地方:教师一身兼多职应对师资匮乏,兴办私立学堂弥补经费不足;也存在一些问题和制约因素:学堂规划不平衡,师资素质低下和经费缺乏。河南新式小学堂蹒跚发展起来,它的积极作用是兴办了大批新式小学堂,普及了国民基础知识,为以后兴办学堂积累了丰富经验。然而它处在传统教育向近代教育过渡历史时期,不可避免地带有时代局限性。