土地,是不可再生资源,具有特殊性,是人类赖以生存的宝贵资源。上世纪90年代,上海地产中心成立,标志着我国的土地储备制度初步建立。城市土地储备制度的建立与发展是每个城市经济发展的必然产物,完善土地使用制度的建立,有利于优化土地资源配置,提高土地使用效率,有利于保障土地收益合理分配,有利于公共水平的整体提升,最终达到促进城市有序发展的目的。南京市浦口区于2000年左右开始探索土地储备制度,至今已有十余年历史,期间取得了不斐的成绩,对浦口区进一步完善和构建土地储备制度进行了积极探索和有益尝试,既保证了建设用地的合理分配,又使资源得到了最优配置。本文从土地储备制度涵义出发,系统分析了土储备制度的成因、运行模式、土地储备的资金来源、地块储备成本的构成以及储备土地的供应与资金保障等方面。通过全面介绍浦口区土地储备及土地出让情况,主要针对样本地块储备成本的分析,计算出土地增值收益,提出了要加强政府宏观调控,建立全区土地储备的统一管理,并完善储备资金的管理机制,规范土地补偿,有效控制土地收储成本,合理引导土地供应,抑制土地价格上涨,最终在耕地保护红线的基础上,充分化解建设用地需求与耕地供给之间的矛盾,既保障了城市化进程土地供给量,又严守了耕地底线,切实承担起城市建设重任。