铁路建设项目是政府提供公共服务,提高国民生活质量的重要保障和手段。目前,我国铁路建设项目工程正处于大规模建设阶段,需要大量建设资金,但是其投资控制绩效普遍不高,超概算现象经常发生,如何有效的改善投资控制绩效一直以来都是理论界和实务界关注的话题。以往的研究大部分都是针对建设过程采取投资控制措施,鲜有针对于建设项目主体之间的投资控制关系,项目各过程的有效衔接的角度整体解决投资控制问题的。本文试图对铁路建设项目投资控制绩效进行改善,根据文献综述的研究和理论逻辑分析等方法,首先以铁路建设项目特殊的契约关系为切入点,将铁路建设项目的投资控制体系划分为行政监管层、项目代理层和项目治理层三个层面,并结合其公共产权特性指出分别面临不同的委托代理问题和投资控制难题。然后,在铁路建设项目全过程中,基于系统论、控制论,按照交易前期、交易期、施工期划分建设阶段,建立了以全过程投资控制为核心的建设单位激励改善模型。交易前期主要实现工具包括定额的改善、投资估算模型改善、设计单位多任务委托代理激励;交易期的主要目的是实现工具包括基于三角模糊数的交易方式选择、可施工性与价值工程的集成;施工期的主要研究工具包括基于投资失控风险识别的预控和事后控制、建设单位对建设单位代表、监理单位和施工单位的合谋进行监督的博弈。