个人所得税专项附加扣除法律问题研究

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随着经济改革的不断深入,我国经济趋于稳步发展。为协调新经济形态下的宏观调控,我国2018年修订了《个人所得税法》(以下简称“《个税法》”)。新修订的《个税法》体现了一个特点、六大项目:以提高基本扣除额为特点,增设六项专项附加扣除项目:即住房租金、住房贷款利息、大病医疗、赡养老人、子女教育、继续教育六大项,囊括医疗、住房、教育三大类问题。2022年3月28日发布的《国务院关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》对专项附加扣除作了有益的补充。新法修订,在税收公平方面作出了卓越贡献,能做到有力促进经济发展。与此同时,《国务院关于印发<个人所得税专项附加扣除暂行办法>的通知》作为配套规定,有力促进了专项附加扣除的有效执行。纵观此次《个税法》改革,有许多实质革新的举措被提出。推行的综合与分类相结合的混合税制、优化税率结构、增设反避税条款,凸显个人所得税制度与时俱进的特征,能够做到对经济分配方式的调结构、促发展,切实推动社会正义,使得每一个纳税人都参与其中,真正享有个税改革带来的权益。作为本次改革的重大突破的专项附加扣除制度,实施至今已有3年,该制度既兼顾了个体差异,又彰显了政府税收政策的公正性。个人所得税税制改革反映出我国居民对个人实际生活费用支出扣除的强烈意愿,也体现出个人所得税的改革焦点已不再是仅针对调节个人收入分配,而是更加重视改善民生、促进社会公平正义,但同时也显现出了存在的诸如立法层级不高、具体规则制定粗疏、配套规定欠缺等问题。本文从个人所得税专项附加扣除实施的背景入手,汇聚多种研究方法,通过阐述税前扣除的理论基础,即税收公平原则、量能课税原则与生存权保障原则,对税前扣除种类进行归纳区分,综合阐述了专项附加扣除内涵以及其扣除项目。在基于前文的理论分析之后,以我国的立法与实施现状为切入点,以问题为导向,横向对比了个税专项附加扣除制度的具体域外实施与经验,汇聚美国、英国、日本三个发达国家相关所长,引经据典,师其所长,为我国相关制度的健全建言献策。在优化路径方面,本文从我国当前的个税专项附加扣除制度着眼,通过立法设计、具体规则、配套规定三个维度,探寻我国个税专项附加扣除制度的改革进路,使之制定更科学、更完备的法律规定,也期望能为我国个税改革的方向提供有益视角与思路,对税收征管水平的提升做一个铺垫,使我国的税收法律制度建设迈向更高的台阶。
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