我国电力行业虽然经过多年的发展并取得了巨大的成就，但是随着经济全球化的到来和国际竞争的加剧，我国电力行业历年累积下来的多种问题如政企不分，“条块专政”；电力结构不合理；体制与管理机制落后等，不仅长期制约了行业的发展，而且严重地阻碍了整个中国经济的发展。如何从根本上解决我国电力行业的绩效低下问题，使之更好发挥其基础产业的作用，是摆在我们面前一个十分紧迫的任务。 本文以现代产业组织理论的SCP范式为基本分析框架，首先从市场集中度、进退出壁垒及产品差异化等方面对我国电力行业的市场结构进行分析，得出我国电力行业所表现出的市场结构很难归类于产业组织理论所提到的任何一种类型，而是具有某些独有的特点，是一种“多元政府主体分割下的市场结构”，而这种中国所特有的市场结构也必然使电力企业的行为不具有市场行为的特征。在许多情况下，它们往往只是政府部门职能的一个延伸。其次对我国电力企业的行为特征、市场结构、市场绩效三者之间的关系进行分析，明确了我国电力整体行业效率低下的原因正是这种市场结构所带来的必然结果。再次着重分析了我国电力行业之所以存在这种特殊的市场结构，并由此带来较差市场绩效的根本原因就在于国家、地方和部门多重行政力量的垄断和保护，使我国的电力行业长期处于一种部门分割和地方割据的状态，历经几次的电力改革只是通过行政力量在形式上构建了一种“寡头垄断”的市场格局，当然其中的进步和成果是值得肯定的，但是如若不从产权和体制上解决电力企业政企不分、分割分治的问题，电力企业的绩效状况就不会因拆分而有所改善。最后针对上述原因提出了实现政企分开、打破行政垄断，建立现代企业制度、推动产权结构多元化、放开民间资本准入限制等等对策建议。 本文不仅从实证分析的角度研究了我国电力行业的产业组织现状，并结合体制和产权问题进行分析，扩大了传统SCP范式的应用范围，对我国电力行业如何深化改革，提高行业绩效等问题具有一定的参考价值。