卓越的绩效是政府合理化合法化的保证，也是树立良好政府形象的基石。绩效管理是衡量公共部门管理水平、运作效率、产出质量效果的技术工具。政绩，是为政者（政府官员和政府）在任职期间创造的业绩。政绩评价是政府和官员综合考核的重要组成部分，长期以来受到广泛关注。由于问题的特殊性和复杂性，使得政府政绩综合评价尤其是精确的数量分析一直以来是一个世界性难题，也是行政管理领域悬而未决的重大课题。随着我国加入WTO，政府各项职能逐渐与国际接轨，科学、客观、准确地评价政府政绩显得非常紧迫和重要，特别是为了适应国际国内横向对比需要，要求改变以往政绩评价中泛泛定性描述的状况，使用准确的数学语言来定量分析这个敏感问题。　　乡镇政府面对新形势、新环境和新任务，主要推行了目标管理责任制，但直到目前为止，目标管理责任制本身还存在许多问题，乡镇政府仍没有一个较为合理的评估体系对其绩效进行评价。本文通过对多种绩效管理方法进行分析、评价并结合绩效管理理论的现有研究成果，最终认为，平衡记分卡是一套将绩效管理和战略管理相结合的、以因果链为分析手段而展开的战略指标综合评价系统。此系统把任务和决策转化为目标和指标，从财务、客户、内部经营过程、学习和成长等四个维度展开来综合评价组织绩效。其兼顾了组织的长期利益和短期利益，结合指标的会计基础和市场基础、财务基础和非财务基础，既包含绝对指标，也涉及相对指标，从各个角度全面考察组织的绩效。因此，本文拟在乡镇政府内部建立以平衡计分卡为基础的绩效管理体系。　　本文研究内容属于一个比较敏感的领域，也是难度较大的课题。本文拟分六个部分进行研究:第一部分是导论，阐述本文写作的目的、意义和方法。第二部分是绩效管理的理论探讨，在该部分主要分析绩效管理理论的研究现状及主要的理论成果，本文的研究将建立在这些理论基础之上。此外，在第二部分还剖析了绩效管理的几种方法，通过对这几种方法的评价，最后将目标确定在平衡计分卡上，提出本文将建立以平衡计分卡为基础的绩效管理体系。第三部分是B镇政府绩效管理概况及问题分析。这一部分简要对B镇政府在实施目标管理责任制中存在的问题进行剖析，指出镇政府新的绩效管理体系将要解决的主要问题。第四部分是镇政府绩效管理体系的建立。这是本文的主要部分。在该部分，本文首先简要阐述了平衡计分卡的主要内容，然后分四个维度:社会公众维度、财务维度、内部管理流程以及学习和成长维度结合镇政府的组织特点分别设计相应的指标。第五部分是乡镇政府绩效管理系的实施—模型的建立。在这部分，本文将选择某市两个乡镇的相关资料建立一个模型，采用层次分析法对数据进行处理并得出相应的评价结论，用以说明本文所建立的绩效管理体系如何具体应用。最后是本文的结论部分。在这部分，本文首先对研究进行总结，并提出平衡计分卡在政府实施的一些建议，以期更好的指导实践。　　通过研究，本文认为平衡计分卡能够较好的适应非营利组织的特点，正如平衡计分卡的计者卡普兰和诺顿所说，平衡计分卡对于非营利组织会有更好的效果，国外己有的实践也证明这一点。希望通过本文的研究，能为平衡计分卡在我国的应用起到引导和推动作用。