互联网的发展和普及给公民参与行为带来了一次重大变革，极大地激发了公民网络参与的热情和积极性。网络参与给民主政治注入了新的活力，为政策制定的科学化、合法化带来了机遇。但是，网络作为一把双刃剑，也使其遇到了难以调和的冲突和矛盾。公共政策制定过程是一个多元化利益的融合、博弈的过程，若多元利益主体之间无法达成共识，势必影响着政策输出和网络参与行为的有效性。研究解决公共政策制定中公民网络参与问题，对促进公民社会的发展、推进民主政治建设、保障公民权利、确保公共政策的科学性、合法性和公共性具有重要的意义。本文抓住这一热点问题，根据选题及研究方向，界定了公民网络参与、公共政策制定等概念，重新梳理公民网络参与特点和方式。秉着理论与实践相结合的原则，在搜集和分析相关研究报告、案例、统计数据等资料的基础上，以善治理论、网络民主理论等为指导，指出在公共政策制定过程中，网民的参与遇到了公民参与权利与公共政策权力的互斥性、网络民意的局限与公共政策要求之间存在的冲突、网络参与需求与政策环境的博弈等困境。为保障公民网络参与权利，实现参与的有效性，本文从政策制定者、网络参与主体、网络本身和制度四个方面展开致困原因分析，并据此提出脱困对策。