检察官员额制改革研究

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检察官员额制是指检察机关在编制内根据本机关办案的数量、管辖区内的人口、本地的经济发展水平等因素来确定检察官的人员限额。检察官员额制对于促进检察人员的专业化建设,实现检察官队伍的职业化、精英化大有裨益,有助于保障检察官独立行使检察权,实现司法公正,保障司法的权威和公信力。目前,在全国范围内,检察官员额制改革成效初显,明确了检察机关的人员分类管理,规定了员额制检察官的办案权责。但员额制改革毕竟是新产物,仍然有待完善之处。本文通过对部分试点检察院等的改革情况进行说明,来发现员额制改革过程中的一些问题,并且结合相关情况,提出一些完善建议。改革中的问题主要包括:检察官入额比例红线统一规定为39%不尽合理;检察官的入额条件缺少对年龄、职业操守等的详尽考虑,对检察官入额条件缺乏明确统一的规定;检察官的入额程序有待改进,个人申报、面试考察以及公示程序有待进一步完善;检察机关人员分类管理不健全,对检察官、检察辅助人员、行政人员的管理上都分别存在一些问题;员额检察官退出机制还存在着退出测评体系不完善、退出程序和退出人员后续管理等问题;最后,检察官的相关各项保障机制,包括职业保障、经济保障、人身安全保障机制尚待完善。针对检察官员额制存在的问题,从相关方面提出了具体完善建议。主要包括:确定合理的检察官入额比例,39%的比例可以根据实际情况进行提升,不同层级检察机关可以结合自身案件数量等规定不同比例;入额条件应从思想政治、廉洁自律、年龄、学历、从业经历等方面进行具体规定,从而确定统一明确的入额条件,保证员额检察官的质量;入额程序方面,可以在个人申报的环节增加干警推荐等方式,使评价更加客观准确;借助网络、APP等平台建立全方位的入额检察官公示制度,确保公开;加强检察官、检察辅助人员和司法行政人员等检察人员的分类管理,对检察官队伍,要明确员额检察官不能过多地参与行政事务,保证检察权的充分行使,另外要加强对检察官的监督制约;对检察辅助人员要注重提升其工作积极性,开展相关培训提高专业素质,并为其规划发展路径,形成检察辅助人员发展的职业化模式;对司法行政人员也要形成单独的管理办法;要建立完善的退出员额的测评体系,保证检察官考评委员会的执行能力,另外,要完善退出员额的程序,不经特定程序不能随意退出员额,对退出员额人员要分情况进行管理;通过对检察机关内部、外部等的影响因素进行制约来为检察官提供有力的职业保障,通过进一步调整检察官工资薪酬等来保障检察官的经济权利,还有要通过设置警卫、配备报警设备和录音设备等来对检察官的人身安全进行保障。
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