随近年来我国经济和社会的迅速发展，新一轮的税收制度改革被提上日程。个人所得税制度改革，作为党的十六届四中全会提出的建设和谐社会的重要措施，因关系我国公民的切身利益而倍受关注。目前，个人所得税在制度和执行上都遇到了前所未有的困局：一方面，个人所得税的税制要素在二十世纪八十年代初制定后一直未发生大的变化，这与迅速发展的社会经济生活现实发生越来越大的冲突。而另一方面，个人所得税作为税务机关有效征收率最低、最难征管的一大税种，由于我国现阶段的征管水平有限，采取的是代扣代缴为主的申报缴纳方式。这一征管现状与税制改革的要求差距较大。而在我国推行自行申报制度又阻力重重，举步维艰。个人所得税改革如何进行，怎样找到突破口，成为众议的热点。 本文认为，个人所得税的税制要素和征管水平共同决定了个人所得税的实施现状，并且两者是相互影响和作用的。在我国税制向以流转税和所得税并重的税制转变过程中，由于征管模式转型没有跟上导致在个人所得税征管上的不力，表现在征收、管理、稽查水平都相对落后。在目前阶段，是落后的征管水平牵制了税制要素的进一步改革。本文提出必须建立一个高效运作的个人所得税征管模式。这一征管模式引入博弈理论、信息理论、激励理论、组织管理理论等先进的管理理念，包括信息资源管理系统、税务稽查、纳税信用体系、税收服务体系、税收宣传及文化建设等诸多内容，旨在从根本上解决纳税人税收不遵从的时弊。通过这一征管模式的建立和实施，为个人所得税税制要素的改革打下坚实基础，使这一税种在调节收入分配方面发挥更大的作用。