基于“免疫系统”论的政府审计治理腐败路径研究

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腐败被称为“政治之癌”,对社会秩序稳定与政府效率具有巨大负面影响,其治理是世界性难题。党的十九大报告提出,要健全党和国家监督体系,加强监督合力。审计监督是国家监督体系的重要组成部分,在反腐体系建设中具有不可替代的独立性和全面性。新时期,强化政府审计对腐败的监督治理效能对于促进公共权力廉洁高效运行,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。伴随政府审计治理腐败研究的深入,审计“免疫系统”论愈发引起学界的重视,但在治理机理和效应实证检验等方面仍有较大拓展空间。本文选取2008-2016年我国30个省级行政区面板数据,构建联立方程模型与调节效应模型,重点研究了政府审计“免疫系统”治理腐败的三种效应及法制环境的调节作用。主要工作及创新为:(1)从“免疫系统”理论视角揭示了政府审计治理腐败的内在机理。在从审计预防、审计揭示、审计抵御三个维度解构“免疫系统”功能的基础上,进一步将审计揭示细分为审计揭露与审计展示,审计抵御细分为自身抵御与配合抵御,综合推演出审计治理腐败的三道防线及作用路径。在此基础上,提出法律制度环境的调节效应,实现对审计“免疫系统”治腐机理的系统解析,丰富和拓展了审计治理腐败研究的理论视角。(2)实证检验了政府审计治理腐败的三种效应及其内在差异。构建联立方程模型,研究发现:审计建议采纳率每提高1%,腐败程度下降0.132%。审计出具和报送报告每增加1%,腐败程度下降0.005%。审计移送处理落实事项每增加1%,腐败程度下降0.037%。说明政府审计对腐败具有预防、揭示、抵御三种效应。同时发现,相较审计揭示、抵御,审计预防对腐败程度治理作用更强;审计揭露只是反映腐败程度而不能直接治理,配合抵御腐败治理效应强于审计自身抵御。结论为强化政府审计“免疫系统”治腐功能提供了经验证据。(3)进一步,构建调节效应模型检验了法律制度环境对政府审计的调节作用。回归发现:法律制度环境与审计预防、揭示、抵御的交互项系数均显著为负。说明法律制度环境对政府审计“免疫系统”的腐败治理效应具有正向调节作用。法律制度环境越完善,越利于审计“免疫系统”对腐败预防、揭示、抵御效应的发挥。这一发现为审计治腐法制化、审计治腐效能改进提供了实证支撑。(4)基于“免疫系统”视角,提出强化政府审计治理腐败的路径。首先,完善审计监督网络,深入推进审计全覆盖,加强审计信息化、人员队伍建设,增强审计“免疫系统”功能。其次,通过审计关口前移、健全建议采纳机制、完善审计结果公告制度、推进审计问责制、加强纪检监察等与审计协作等牢筑“三道防线”,形成审计治腐的预防、揭示、抵御协同效应。最后,完善审计治理腐败的法制环境,推进审计治理腐败法制化。
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