乌塔关系是中亚国家关系中最紧张和冲突最多的一对。两国在领土、边界、水资源、跨境铁路、天然气等问题上存在矛盾,其中水资源矛盾是两国关系中最敏感和最核心的问题,目前这一问题已经出现政治化的迹象。塔宣布恢复罗贡水电站建设后,两国的关系进一步恶化,两国之间的其他矛盾也出现了联动反应,这使得两国关系在一定程度上陷入了零和博弈。两国关系中存在的问题多数是历史遗留问题,在两国独立后,问题逐渐显露并上升到国家层面,这是由多种因素造成的,首先,通过梳理两国以及主体民族的交往历程,可以发现两国的主体民族曾出现过统治者和被统治者身份的转换,并且长期以来的政治地位和影响力并不平等,这事实上为两国之间的紧张关系埋下了伏笔。第二,两国主体文化的差异性,导致两国在心理上有隔离,这加大了协商的难度,并导致互信缺失。第三,两国的地缘政治状况,造成两国在基础性资源上有明显的相互依赖关系,而现实的利益考虑又使得两国在资源分配上有完全相反的需求和目标。第四,水资源争议、天然气争议、领土和边界问题、跨境铁路问题都是苏联整体规划带来的遗留问题,这些问题没有成为苏联时期两国关系中的主要问题,主要是因为苏共中央采取了有效的协调和管理机制.在苏联解体以后,原有的机制不再发挥作用,而合理的协调方案还没有形成,并且两国都不愿作出让步。尽管两国之间的关系非常紧张,但到目前为止,两国还没有出现重大外交冲突,也没有出现国家层面上的武装对抗,这说明两国是比较克制的。一方面,避免冲突升级符合两国的国家利益,是两国国内经济发展和社会稳定的客观要求。另一方面,美国、俄罗斯、中国等大国,以及上合组织等国际组织也在协调两国关系上发挥了积极的作用。乌塔的紧张关系,给中亚地区的安全局势带来了不确定因素,也导致两国共同参加的地区性协议很难落实,这将加大地区一体化的难度。此外,两国的紧张关系也为中亚的主要外部势力——美国、俄罗斯、中国,以及上合组织等国际组织造成了困扰。就上合组织来说,乌塔是上合组织的中亚国家成员,而上合组织以中亚地区作为核心区域,因此乌塔的双边关系对上合组织的发展前景以及合作水平都造成了较大的影响。有必要在上合组织框架下协调两国关系。上合组织在安全、文化、经济领域的机制建设及互动是上合组织框架下协调和解决两国矛盾的基础。深化安全合作,加强上合组织在经济、文化上的互动不可或缺。然而,鉴于两国矛盾涉及到复杂的历史和现实因素,以政治手段还是管理和技术手段解决争议是上合组织面临的一个两难选择。此外,如何针对具体问题与其他国家和国际组织开展合作,也是上合组织必须考虑的问题。因此,有效地协调乌塔的双边关系依然是上合组织探索的目标,而不是现实。我们期待着上合组织在此问题上发挥更大的作用。